[摘要] 广清联手！共建世界级休闲旅游目的地
广清一体化又有新动作！
共建休闲旅游目的地
近日，广州市发改委印发《粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区建设方案》（以下简称《方案》），广州北和清远南将整合生态文化旅游资源，探索跨区域合作体制机制，打造大湾区北部生态文化旅游合作区（以下简称“合作区”）。
大湾区北部生态文化旅游合作区
根据《方案》，合作区位于广清接合片区，涉及广州、清远两市，范围包括花都区、从化区、增城区、清新区、清城0元/平方米[连州]清城0套在售区、佛冈县，总面积9505.32平方千米。
合作区将被打造成生态型旅游经济先行探索区、国家城乡产业协同发展先行区、粤港澳大湾区休闲旅游目的地、文商旅产业融合发展创新试验区、广清一体化文旅发展新平台。
目标
建设成为辐射大湾区北部经济核心引擎
《方案》明确合作区的发展目标，将立足合作区地处大都市圈与生态功能区交接的市场区位，以粤港澳大湾区建设和国家城乡融合发展试验区建设为契机，发挥站场联动的国际交通枢纽优势，推动合作区基础设施、旅游开发、产业布局、公共服务和生态环境一体化发展，形成产业融合创新、优势互补、特色鲜明的生态旅游经济发展格局，共同建设立足粤港澳大湾区、辐射全球的休闲旅游目的地，成为辐射带动粤港澳大湾区北部经济发展的核心引擎。
在时间节点上，到2022年，合作区“五区一县”跨区域合作的体制机制基本形成，交通基础设施网络体系和公共服务体系初步衔接，站场联动效应初显，共同打造推出一批大湾区旅游精品线路和旅游品牌，粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区建设快速推进。
到2025年，合作区建设稳步推进，政策先行先试取得突破，整体产业布局持续优化，协调发展机制逐步形成。
布局
形成区域协同、优势互补、产业联动格局
《方案》提出，统筹考虑大湾区北部区位交通、资源要素、产业发展等基础条件，构建“一核引领、三轴联动、一带串联、四区共建”的总体空间布局，形成区域协同、优势互补、产业联动的整体发展格局。
粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区空间格局
一核引领即站场联动发展核，将发挥白云国际机场和广州北站的“站场联动”优势,打造成交通核、产业核和贸易核；三轴联动即联动滨水生态发展轴、文商旅融合发展轴、自然康养发展轴；一带串联即串联北回归线生态旅游经济带；四区共建即重点规划新型商贸发展示范片区、生态文旅产业活力片区、康养休闲产业集聚片区以及文化消费融合创新片区。
其中清远3个区县主要位于滨水生态发展轴、自然康养发展轴。滨水生态发展轴将依托广清城0元/平方米[连州]清城0套在售际铁路，以清远长隆、美林湖、古龙峡原生态旅游区、黄腾峡生态旅游区、倾国清城·文旅综合体、太和古洞、清泉湾、笔架山漂流等景区为重点，整合飞霞山、飞来寺、鳌头塔、政江塔、伦洲岛等北江沿线自然生态和历史文化资源，推动形成集峡谷漂流、休闲娱乐、宗教文化、南粤文化、特色风情等多种功能于一体。自然康养发展轴则以温泉康养产业为纽带，整合从化、佛冈等地的温泉、绿道等生态资源，鼓励各温泉区差异化发展，打造温泉养生精品路线。
重点任务
1、加快融入粤港澳大湾区“1交通圈”
《方案》明确了推动交通基础设施互联互通、携手打造区域旅游共同体、探索区域城乡生态文旅融合发展机制等五方面重点任务。
在推动交通基础设施互联互通方面，《方案》提出加快融入大湾区一体化轨道交通网络体系，融入大湾区“1交通圈”，将加速广清永高铁等高铁项目建设工作，打造大湾区北向对外通道，谋划肇庆至清远至从化城际轨道线路，以及佛江高速北延线往北延伸至清远的线路规划建设，加速推进广清城0元/平方米[连州]清城0套在售际铁路、广州地铁18号线延伸至清远项目等区际轨道交通线规划建设工程。
在打造旅游交通路网建设“最后一公里”方面，《方案》提到结合清远、广州等地的道路交通专项规划要求，完善合作区旅游通景公路体系建设，依托现有城际大巴、城市公交等开通旅游专线、旅游大巴等，打通旅游景区“最后一公里”。
2、打造五大主题旅游产品和五大黄金旅游线路
《方案》提出将打造五大主题旅游产品：现代都市系列产品包括空铁文商旅融合创新发展示范区、湾区欢乐之都、会奖旅游之都；自然康养系列产品包括森林康养基地、穗港赛马产业发展核心区、国际温泉之都、足球训练基地；生态体验系列产品包括花都城市生态景观带、流溪河旅游景观带、笔架山生态旅游带、增江碧道景观带、白水寨生态旅游带；特色文化系列产品包括文创产业发展示范区、红色精神教育基地、民宿文化研学基地；美丽乡村系列产品包括乡村创客基地、乡村度假产业集群、生态休闲乡村旅游集群和粤菜研发培训中心。
另外合作区还将打造五大黄金旅游线路：都市娱乐旅游线路、北回归线森林运动旅游线路、温泉度假旅游线路、乡村亲子旅游线路、特色文化旅游线路。
3、成立粤港澳大湾区文旅资源交易平台
在共推文商旅产业高质量发展方面，合作区将依托广清接合片区国家城乡融合发展试验区平台，深度对接港澳文旅资源，积极争取放宽外资文化业务开展与投资限制等政策，探索成立粤港澳大湾区文旅资源交易平台。《方案》还提到要组建跨区域大型旅游投资集团，共同打造中小微文旅企业孵化平台，设立粤港澳大湾区文旅产业基金等。
在探索区域城乡生态文旅融合发展机制方面，合作区将在选择一批产业园区，引导创建特色小镇、特色小城镇、美丽乡村和各类农业园区等城乡融合发展典型项目。另外围绕国家城乡产业协同发展先行区这一目标，合作区将探索生态价值转化机制。
《方案》还聚焦合作区建设的重点难点，提出9条“政策诉求”。
合作区内
清远三区县如何定位？
佛冈：进一步构筑温泉康养产业格局
《方案》明确，佛冈县以优质温泉和森林健康为抓手，结合粤北乡村民俗特色，以“旅游＋”产业融合发展理念为核心，探索大健康产业发展路径，将佛冈县打造成为粤港澳大湾区知名温泉疗养和森林健康旅居目的地。
“佛冈将持续为合作区提供丰富的差异化旅游产品。”佛冈县委副书记、县长蔡旭东介绍说，在发展旅游方面，佛冈有着得天独厚的区位优势和生态优势。温泉旅游也是佛冈的“金字招牌”，目前拥有2个国家4A级旅游景区、10余个省内外知名度较高的温泉度假村景区以及4家国家农家乐等旅游资源。
他表示，佛冈将继续坚持规划先行，以片区建设为轴心，以产业集群为载体，以产业链条为纽带，进一步构筑温泉康养产业格局，重点做好《黄花湖温泉旅游度假区总体规划》和温泉康养产业的整体规划，力争打造省级旅游度假区，全面提升“佛卧山冈，温泉之城”的品牌内涵。
清城0元/平方米[连州]清城0套在售：与花都共同打造合作区先行启动区
《方案》提出，清城0元/平方米[连州]清城0套在售区以清远长隆、美林湖、天堂山森林生态旅游示范区等休闲旅游集聚区为依托，带动城区及周边生态乡村协调发展，加快构建全域旅游共建共享新格局，将清城区打造成为粤港澳大湾区北部国际生态城市旅游目的地。
“合作区为清城0元/平方米[连州]清城0套在售区文旅及相关行业发展带来十分难得的政策机遇，也是推动清城区打造成为国家城乡融合发展试验区广清接合片区‘最精彩板块’的重要途径。”清城区文广旅体局党组书记、局长成世亮谈到，2020年12月22日，花都与清城签署了共同打造合作区先行启动区框架协议，即将联合推出2021年“5.19中国旅游日”花清联游等惠民活动，两区将以广清城轨为助力点，制定优惠政策，推出广清城际轨道交通线“互通旅游年卡”等。
清新：投入20多亿升级两大传统核心产品
对于清新的定位，《方案》提出依托北江生态资源，推进清新温矿泉旅游度假区、玄真古洞生态旅游区、古龙峡原生态旅游区、笔架山森林旅游示范基地等景区提质升级工作，将清新区打造成为粤港澳大湾区休闲养生旅居目的地。
“投入了20多亿元，促进温泉和漂流两大传统核心产品升级。”据清远市清新区文化广电旅游体育局局长郑小云介绍，清新正不断增加多样性、全季节性的旅游产品供给，从季节性景区向全季节景区发展。具体来看，清新温矿泉旅游度假区芊丽酒店项目增加投资13亿元；古龙峡原生态旅游区投入3亿多元并启动创建国家5A级景区。
广东省旅游发展研究中心副总规划师周志红：
抓住交通基础设施配套建设等突破口切实推进合作
“《方案》出台将北部生态文化合作区纳入粤港澳大湾区国家战略体系，对广清一体化是一个重大利好。”广东省旅游发展研究中心副总规划师周志红说，从方案内容来看，粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区本质上还是属于区域旅游合作的范畴，如要有实质性的推进，需要有一个层级较高的合作机构和工作务实的合作机制，同时还需要有一批真正能够落地并且需要两市六区（县）共同协调推进的重点项目。他还建议，近期两市需要抓住交通基础设施配套建设、公共服务体系等几个重点突破口切实推进相互之间的合作。
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