[摘要] 分析我市2019年上半年固定资产投资运行的主要特点，指出当前存在问题，并提出建议。
今年以来,面对严峻复杂的宏观形势，清远积极贯彻中央经济工作会议精神，全力克服困难，狠抓高质量发展，加快推进项目建设进度，实现我市固定资产投资平稳发展。
一、固定资产投资运行基本情况
2019年上半年，清远市固定资产投资同比增长12%，增幅同比回落8.4个百分点，比一季度回落1.1个百分点。其中项目投资同比增长15.9%，增幅比一季度提高21.6个百分点；房地产开发投资同比增长8.9%，增幅比一季度回落19个百分点。
今年以来，清远市的固定资产投资增速小幅上升后趋向平缓增长，与全省和粤北生态发展区城市对比，清远市固定资产投资，增速比全省平均水平高出1.5个百分点，排名全省第7位，分别比云浮（10.5%）、河源（4.8%）、韶关（-1.2%）和梅州（-13.0%）高1.5、7.2、13.2和15个百分点。
（一）三大产业发展不均，第三产业比重较高
上半年，产业完成投资同比增长32.4%，增速由负转正，增幅比一季度提高62.9个百分点，占全社会固定资产投资比重0.4%，占固定资产投资的比重较低；第二产业完成投资同比增长0.6%，增幅比一季度回落22个百分点（见图1），占全社会固定资产投资比重14.2%；第三产业完成投资同比增长14.1%，增幅比一季度提高2.2个百分点，占全社会固定资产投资比重85.4%，占全社会固定资产投资的比重较高。
图1 清远市2019年上半年固定资产投资三大产业占比
图1 清远市2019年上半年固定资产投资三大产业占比
（二）内源性经济投资稍有回落，民间投资占比超过6成；外源性经济投资增长较快
上半年，清远市内源性经济投资同比增长11.6%，比一季度回落1.5个百分点，其中民间投资同比增长8.9%，占全社会固定资产投资比重64.5%，增幅比一季度回落20.8个百分点；国有经济投资同比下降23.8%，降幅比一季度收窄11.6个百分点。外源性经济投资同比增长22.1%，增幅比一季度提高9.6个百分点。
图2 内源性经济和外源性经济投资增速走势图
（三）基础设施投资实现较快增长
上半年，清远基础设施投资同比增长15.1%，增幅比一季度提高42.5个百分点，成为上半年拉动我市固定资产投资增长的主要动力之一。分行业中类看，电力热力生产和供应业同比增长20.4%，增幅比一季度提高22.2个百分点；道路运输业同比增长45.6%，增幅比一季度提高84.7个百分点；公共设施管理业同比下降15.1%，降幅比一季度扩大3.2个百分点；水上运输业同比下降4.7%，降幅扩大5.5个百分点。
图3 基础设施投资增速走势图
（四）房地产开发投资增长放缓，但占固定资产投资比重较高
上半年，全市房地产开发投资同比增长8.9%，增幅比一季度大幅回落19个百分点。房地产开发投资占全社会固定资产投资的比重为54%，比一季度下降9个百分点，高出全省平均水平11.7个百分点，全省排名第四位。由于比重高，拉动全社会固定资产投资增长5个百分点，是我市固定资产投资增长的主要力量之一。
表1 2019年上半年房地产开发投资和项目投资的占比情况
单位：%
| 增速 | 占比 | 拉动率 |
房地产开发投资 | 8.9 | 54.0 | 5.0 |
项目投资 | 15.9 | 46.0 | 7.0 |
二、需关注的几个问题
（一）工业投资增速处于下行区间，考验发展后劲
上半年，工业投资增速持续回落，占全社会固定资产投资的比重为14.2%，同比增长0.6%，增幅比一季度回落22个百分点。其中工业技术改造投资增速同比增长26%，增幅比一季度回落52.6个百分点。从项目个数看，5000万以上工业投资项目共有181个，比去年同期增加13个，而完成投资额却同比下降1.4%。工业投资增速的回落一方面是由于经济运行压力增大及国际贸易环境不稳定，工业企业对技改及设备投资持观望态度，另一方面是由于工业缺乏用地指标，工业项目招商难、落地难，工业新增项目不足。
(二)民间投资对房地产的依赖较大，增速跟随房地产投资出现回落
上半年，清远市民间投资同比增长8.9%，增速分别比一季度和去年同期回落20.8和24.1个百分点。从投向看，房地产开发投资占民间投资高达80.4%，房地产开发民间投资同比增长11%，比一季度和去年同期回落19.1和33.4个百分点。分行业看，工业、电力燃气及水的生产和供应业民间投资均出现负增长，分别为-12.3%和-32.6%，降幅比一季度分别扩大49.1和43.2个百分点。
（三）农、林、牧、渔业投资增速较大，但占全社会固定资产投资比重偏低
上半年，清远市涉农固定资产投资同比增长54.3%，占全社会固定资产投资比重为2.3%，其中农、林、牧、渔业固定资产投资同比增长127.1%，占全社会固定资产投资的比重仅为0.9%，比重严重偏低。产业（纯农业）项目完成投资同比增长32.4%，占全社会固定资产投资比重更低只有0.4%。比重低的主要原因是农业项目对立项备案和施工方面的要求不高，导致不少项目缺少立项备案文件或施工合同等入统基本条件而无法纳入统计。比较特出的有美丽乡村、较大型的农业扶贫项目、观光旅游的农业项目等。
三、对2019年投资形势的意见和建议
（一）着力平稳推进项目建设进度
要进一步坚定稳增长的信心，狠抓广清城0元/平方米[连州]清城0套在售轨、广连高速、清远长隆、腾讯华南云计算项目、粤北天然气管网建设项目、省职教基地等重点项目的建设进度,全力克服困难,把各个项目一步一步往前推进，提升项目投资的拉动作用，实现我市固定资产投资平稳发展，加快清远“入珠融湾”的步伐。
（二）进一步激发民间投资
推动贯彻落实促进民间投资的系列政策措施，着重破解民营企业融资难、税费重、准入门槛高等问题，全面优化营商环境，抓住市委市政府鼓励小微企业转型升级为规模以上企业的机遇，促进民间投资增速回稳向好。
（三）加大工业投资力度，支持企业实施技改创新
各县（市、区）以及各工业园区要紧订目标任务，找准差距，落实工作责任。狠抓落地保障、主动介入、及时跟进,出对策、解难题,推动一批产业项目加快落地。协助做好规划、报建、环评等前期工作，力促项目早开工、早推进；同时，要积极引导企业加快技术改造投资，通过对关键环节、核心技术、公共服务平台建设等环节的技改投入，实现转型升级，激活现有的存量，创造潜在的增量，切实做大项目基本盘。
（四）加强管理部门对投资项目的监管力度
根据“先入库，后有数”的统计原则，主管部门要加强对监管对象项目的监控力度，完善其立项备案文件、施工合同或施工许可证等统计入库先决条件。对配合度低的单位（项目）要充分发挥主管部门的桥梁沟通作用，协调、督促项目单位要依法申报入库材料保证项目及时入统，按时如实报送统计数据。
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