[摘要] 发展依靠蓝图，发展验证蓝图；反过来，蓝图指导发展，蓝图变成发展本身。
12月15-16日，中国共产党清远市第七次代表大会在会展中心召开，葛长伟同志代表中共清远市第六届委员会向大会作题为《凝心聚力，务实创新，为全面建成小康社会而努力奋斗》的报告。郭锋同志主持会议。大会一致通过这一报告。
报告深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，回顾总结了市第六次党代会以来的工作，深入阐述五年来潜心磨砺经济结构的政策与成果，科学分析了清远发展面临的形势与任务，对未来五年清远经济社会发展作出战略部署，是今后一个时期振兴发展的纲领性文件。
市第七次党代会报告与五年前市第六次党代会报告遥相呼应，两份重要文件放在一起研读，对照清远五年发展的丰富成就，清楚地看见在六届市委领导下，清远过去五年是系统调整转型的关键五年，是经济强基固本的卓越五年，是在各方面让今日清远蓄势而发的五年。
谋定而后动：无愧五年奋斗的蓝图
“清远建市二十三年，如果说从建市到上世纪末的十几年是打基础，进入新世纪以来的十年经济快速增长，使我市从一个落后的山区市跻身全省经济总量的中游行列、成为粤北山区发展的排头兵，实现了次跨越。”
“今后五到十年，我们的中心任务是围绕富民强市，加快转型升级，提升产业层次和发展质量，提高人民群众生活水平和幸福指数，实现清远发展的第二次跨越。当前，我市正处在加快转型升级，实现二次跨越的关键时期。”
上述论断，是2011年12月中旬市第六次党代会报告的阐释与内容。历经全市上下的五年奋斗，在“次跨越”的支撑和基础之上，清远可以说圆满完成了“第二次跨越”在关键阶段的部署。今昔对比，感叹当年的发展蓝图不愧是谋定而后动的指导纲领，其强大的生命力延续至今，经历了经济风云的挑战，被验证为实事求是的战略模本。
现实地看，市第六次党代会通过的发展蓝图，如果没有中央和省因应时代大势做出的全局性战略筹划是不可想象的，清远蓝图及其实现，始终与中央和广东省的宏观部署紧密相依，汲取了寄予其中的发展精神，因地制宜，承接并执行其策略设计，从而推动清远转型升级成为国家及省的有机组成部分。
市第六次党代会提出，“认真贯彻落实中央、省委重要决策部署，初步走出一条山区跨越发展的新路子。市委将学习贯彻中央、省委重要决策部署与清远实际紧密结合起来，创造性地开展工作。广泛开展了解放思想学习讨论、学习实践科学发展观、两学一做等活动，更加坚定了加快转型升级、建设幸福清远的信心和决心。”
市第七次党代会明确点题，“牢牢把握‘五位一体’总体布局和‘四个全面’战略布局，紧紧扣住省委、省政府对清远发展的新定位新要求，扎实推进区域协调发展、促进振兴发展、加快融入珠三角等重大工作部署。以五大发展理念为指导，编制‘十三五’规划，提出了围绕一个奋斗目标、坚持一个战略定位、实施一个发展战略和推进两个行动计划的‘1112’发展布局，实现了‘桥头堡’战略从认识到行动、从经济到社会、从重点突破到系统构建的全面提升，为全市上下统一思想、真抓实干，努力实现振兴发展、全面建成小康社会目标，凝聚了广泛共识，奠定了坚实基础。”
清远在确立自身的发展蓝图时，牢牢地将问题意识与广东、中央乃至全球的问题意识结合起来，善用系统论，一方面在广东、中央的宏观部署中找准位置，进而将清远发展与省及中央政策无缝衔接，获得支持力度；另一方面依靠清远在地发展的经验，为省、中央的部署供应丰厚的实施土壤。从上至下确定经济政策，自下而上寻求政策支援，正是这种全局视野，让清远的转型升级与广东、国家的转型升级同步。
发展依靠蓝图，发展验证蓝图；反过来，蓝图指导发展，蓝图变成发展本身。这既是五年来不断被证明的清远经验，也是清远实践广东和中央宏观部署的绝好写照。
当我们自问：我们在谈论清远的转型升级时究竟在谈论什么？如果回到五年将这一头一尾两份党代会的报告，回到一直隐伏在我们发展行动中的蓝图构想，就能明白我们的源头与原则来自哪里。
同理，当我们具体化地描述清远发展蓝图，完整地掌握其精髓要领，细数广清一体化、城市扩容提质、园区升级迭代、大交通作为清远基础设施、功能区落地等一系列经济安排和区域政策时，也该透彻地知晓这一蓝图的历史跨度与现实意义，用蓝图意识确立大局意识，填充发展的细部动作。
“市第六次党代会以来，在中央和省委的正确领导下，市委团结带领全市人民，积极应对各种严峻复杂挑战，围绕‘南融北拓桥头堡、水秀山青后花园’的战略定位，着眼打基础、调结构、利长远，锲而不舍推进转型升级，攻坚克难加快振兴发展，在全面建成小康社会的进程中迈出了坚实步伐。”
没有蓝图意识的问题意识容易流于细碎，保证转型发展的蓝图持续发挥指导纲领的功能，不仅是过去五年、亦是清远咬定未来发展方向的核心坐标。没有蓝图，也会失掉方位，终动摇清远的发展地位，更可怕的是随波逐流。蓝图只能加强执行，不能丝毫怠慢。
市第七次党代会报告强调，清远已经到了蓄势待发的关键节点，要保持定力，力戒浮躁，坚持不懈推进转型升级和结构调整。“谋划我市未来五年的发展，首先就要把握大势，因势而谋、因势而动、因势而进，把适应新常态、把握新常态、引领新常态作为贯穿全局和全过程的大逻辑，更好地发挥主观能动性，更有创造性地推动发展。”
三大抓手：在发展框架内催生发展
时至今日，交通基础设施建设、产业园区提质增效、中心城区扩容提质，作为粤东西北振兴发展的“三大抓手”，早已是耳熟能详。对于过去五年、尤其是近三年清远在这三方面的长足进步，在市第七次党代会报告中有着清晰、精到论述：
“‘五纵三横、一江三轨’的交通网络初步形成，广清高速扩建、乐广高速、二广高速建成通车，高速公路通车里程居全省第2位，等级公路通车里程居全省第1位，全市路网密度居粤东西北地区第1位。广清城轨一期完成工程量的53.6%，北江千吨级航道改造全面启动。产业园区提质增效成效显著。五年来，全市省级园区规上工业增加值、税收分别年均增长23.9%和27.6%，占全市比重分别由2011年的10.7%和12.4%增加至2015年的28.8%和25.8%。中心城区扩容提质扎实推进。清新撤县设区，燕湖新城‘三年搭框架’任务基本完成，省级职教基地4所院校建成开学、5所院校加快建设，英德、连州副中心城市建设进展顺利，各县城集聚能力增强，差异化发展建制镇的路径进一步明晰。”
这一段对三大抓手的描述是成果导向的，也就是它们的关键内容是什么样。这些都是扎扎实实的成果，是过去五年中靠着一点点执着地苦干、一天天望眼欲穿的建设、一年年在乐观期待下举全市外引内联之能量悉数竖起来的。它们表面上是数据构成，但已经并且继续增益清远的区间努力、区位优势及区域政策。
具体而言——
尤其是几条高速路的通车及轻轨线路的立项开工，极大地扭转了五年来压在清远人民心上的一块“大石头”。广清高速不再是“肠梗阻”，无论是广清城际的高速交通，还是深入清远南中北部、乃至于越过清远北上过省掠市，清远给外界的观感彻底扭转。这种交通带来的印象变迁，其好处绝不限于旅游等轻松方面，更给清远调整转型升级创造了前所未有的空间。
清远可以成为什么？仅从交通格局的极大改善，就能将诸多想象对应于正在变成实在的事实：广清一体化有了基础设施上的链接，承接广州产业延展有了地理便利，深入珠三角腹地有了交通上的“话语权”。一生二，二生三，三生万物。诸如此类的变化可用“巨变”来形容，如果说五年前尚有“念念不忘”，今日清远终于“必有回响”了。
产业园区的五年建设，更是突破了五年前市第六次党代会的报告中较为笼统的描绘，非常具体化地将振兴发展的经济政策落实下来。五年前，产业园被动接受“腾笼换鸟”的产业转移，在短期内拉升总产值的同时，对于清远在“五大发展”阶段的产业筹划，带来很大挑战。所幸的是，经过近五年矢志不渝的调整转型，清远忍住唯GDP论的诱惑，咬定青山不放松，城际产业园迭代显著，具有区域拉动作用的新产业园汲取振兴发展的总体利好，落子在转型升级的经济政策上，真正发挥了“抓手”作用。
中心城区的扩容提质得到了省里的高度支持，成为清远南北中区域政策的“桥头堡”，也作为清远面向广州、珠三角的“桥头堡”，在燕湖新城等搭建的框架里稳步成长，不仅成为清远集聚要素的高地，也成为“清远向南”这一大政方针政策的高地。
有必要提醒的是，五年前的时候，除了大交通建设有朦胧期待，产业园区的发展方向，中心城区的扩容都还是没有浮出规划的“水面”。我们今天来研读市第七次党代会报告，或者放下报告来对照既成事实的发展脉络，都可以确切地触摸到粤东西北振兴发展“三大抓手”在清远地理上落地开花的喜人场景——这就是今后五年继续调整转型、继续向转型升级要效益的坚实依据，这更是递进清远前途的支撑条件。
区域政策：从“唯快不破”到“唯质不破”
市第七次党代会所作的报告中强调：
“习近平总书记深刻指出，新常态下经济发展的主要特点是：增长速度从高速转向中高速，发展方式从规模速度型转向质量效益型，经济结构调整从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动，这是产业形态向更高级、分工向更优化、结构向更合理演进的必经阶段。”
如果以市六次党代会的蓝图描摹对照习总书记论述，清远应当感到庆幸，在那样一个转换动力机制的前导阶段，清远果断决定，转变轨道；如果以市七次党代会的报告来回顾习近平总书记上述论断，清远当倍觉欣慰，五年来，清远的问题意识没有一天不是围绕新常态、研究新常态、破解新常态，正因为在果断变轨后沉着坚守，才有五年酝酿的大成。
具体而言，对于这段话的理解，必须要树立历史感，从五年纵深中去体会其对清远的现实指导意义。从某种程度上讲，习近平总书记所列举的新常态的特点，早已在清远的产经政策上显现出来，也因为清远市情使然，新常态下的经济发展倍觉艰巨，也因为艰巨，清远发展蓝图中有关区域政策的所指格外有穿透力。它让我们渡过了数年之久的产经困惑期，并在发展的减速与萎缩中重新寻找动力。这是清远在任何时候都强调转型、调整、升级的理论依据。
五年来，清远让人高兴的气质改变，就是逐渐获得自信，走出了前23年的“历史三峡”。这不仅是因为“三大抓手”带来的“桥头堡”以点带面地产生推力，也因为在产经政策、项目园区、交通建设等构建的框架下，长出了更多发展因子、结出更广泛的发展可能性，使得清远的发展具有因地制宜的独特性，进而为振兴发展的清远填充了更丰满的“血肉”。
——清远五年前定下的“桥头堡”战略，现如今已经在广清城际之间找到了有力的阐释。清远赶上了省情优化下广清联动的这班“历史快车”，不转型调整赶不上，固守陈旧的发展程式也赶不上。广清一体化不只是政经一体化，其实更是两地人民生活方式的一体化。五年来，清远与广州调整着彼此相处的模式，产经搭台、生活唱响，早已不是空头的承诺，而是在日益紧密的城际关系中被日夜书写，成为“幸福清远”与“小康清远”之间不限于五年保鲜期的“大确信”。
“广清一体化战略纳入省‘十三五’规划，并获得国家层面认可。编制完成广清一体化‘十三五’发展规划，广清对口帮扶工作成效明显，在轮（2014—2016）帮扶工作评估考核中总分居全省第1位。与广州合作引入产业项目427个，计划总投资1400多亿元，其中亿元以上项目172个。两年来，广清产业园清城片区签约入园项目103个，已动工项目42个，投产项目4个，创造了全省瞩目的“广清园速度”，入园项目的质量、投资强度和土地利用效益位居粤东西北地区前列。社会民生事业全面对接。落实20亿元的穗清投资基金，全市185所学校、15家县级以上医院与广州建立帮扶关系，实现异地就医医保即时结算、社保关系无障碍转移接续、住房公积金互贷。
广清一体化不是南部的“一体化”，也不是哪一家的“一体化”，而是“清远”的一体化。正如市第七次党代会报告说的，“以广清一体化为引领，制定实施南部地区加快融入珠三角、北部地区全面建成小康社会行动计划，为持续推进区域协调发展探索新路。”
——五年来，反复提及的“一体化”充分发挥了连接作用，建基其上的区域政策设计将广州与清远作为城际合作链接到一起，此后又将清远南北中的地区协调发展链接到一块儿。“一体化”作为“桥头堡”，其面向不只是朝南，同时也朝北、向东，将近2万平方公里的清远纳入发展生态的良性建设中。
北部生态功能区建设，从国家及省市的规划，落定为扎扎实实的行政更新标准之一，“连阳四县（市）被列为国家重点生态县，建立生态调节镇财力保障机制，明确差异化发展目标和考核机制，对连山、连南、阳山3县不再考核地区生产总值、规模以上工业增加值等指标”。
五年前，我们还在笼统的发展战略上为南北中差距头疼；五年来，一个差异化发展，立足资源禀赋、而又唇齿帮扶的内部发展小生态一个个建立起来、运转起来。清远先是走出了唯GDP论中增长速度“唯快不破”的迷信，而后依据功能区的有机发展阵型，团结为“唯质不破”的同一意志，即承受调整转型的阵痛，也分享而今蓄势待发的信心与信念。
幸福清远：从经济目标到社会共享
“推进经济转型升级，必须转变经济发展理念，使经济发展方式由重视量的扩张向重视质的提升转变，推动经济发展由资源消耗型向环境友好型转变，由投资拉动型向创新驱动型转变，由追求经济增长速度向重视提高城乡居民收入转变，由单纯追求物质财富的增加向更加重视和顺应人民群众主观意愿转变，切实把提高人民群众的幸福感作为发展的取向和标准。”
这是五年前市第六次党代会报告中的阐释，它在经济发展与幸福清远之间建立了因果关系与逻辑链条，经济成果要为民生共享提供保证，以幸福感的实现来体现经济与发展的价值。
时至今日，这个表述依旧紧贴清远的需求与实际，也得益于五年来看得见、摸得着的广泛发展，令幸福清远的具体内涵能够一一表达出来，让经济发展成为人民群众的福祉。
一个不言自明的现象是，随着“三大抓手”落实在经济发展上，人员流动及在地分享也是水到渠成的事情。去广州更便捷了，长隆等一批久负盛名的“产业航母”模式推进到清远，中心城区带动新型城镇化，给进程的生活方式带来无穷遐想。农综改吹动了的新农村，呈现开放姿态，人们在经济发展的宏观成果上看得更清，而清远人在全新的幸福场景中，参照前辈经验，细说从头，俨然可以在小康路上走得更远。
“五年来，民生投入累计达737亿元，占财政支出的72.1%，年均增长22%。成功创建广东省教育强市。出台山区和农村边远地区义务教育学校教师岗位津贴、农村义务教育住宿生伙食补助等政策，义务教育均衡县（市、区）实现全覆盖，全市在校中小学生从净流出转向净流入。基层医疗条件大幅改善。在全省率先实施乡镇卫生院‘五个一’工程，村卫生站规范化建设完成率预计年内实现100%。覆盖城乡的公共文化体系基本建成。”
五年来，在清远城乡各有重点、各有任务的改革事项分解到部门执行中，商事改革、农综改等也以润物细无声的方式融入人民群众的生活。我们无法也不必列举所有，我们只需要明白一个道理：没有调整转型的定力，就不会在源头上持续释放足以影响民生事业、足以影响人民群众幸福感的发展“脉冲”。经济发展的链条并不局限在产经领域与政策空间，其链条很长，串联起政治、经济与民生诸领域，呵护清远人的幸福小康。
易言之，在两次市党代会的五年间，因为很好的蓝图与贯彻实施，成果展示的同时，衬托得我市转型调整的发展主线愈发坚韧、强劲。一个为人民群众谋取福祉的清远，一个为更上层楼夯实基础的清远，一个在新常态下积累经验的清远，一个彻底改观发展品质的清远，构成了时下清远的不同侧面，也从不同角度丈量着清远人想要走远、能够走远的步伐。这样自觉、自信、自在的清远才是我们想要的清远，才是值得拥有的清远。
总之，这也就是清远在世界、在中国、在广东的“势”。市第七次党代会报告一再强调的“关键节点”“蓄势待发”，指的就是要涵养这个“势”，用好这个“势”，确保这个“势”。势成不易，且行且珍惜；维持不易，全市上下更需努力。让五年来如影随形的改革用心、发展之势，继续成为我们能够紧紧追随、牢牢把握的“大势”。
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