[摘要] 七年累计586个省定贫困村共超过41万贫困人次实现脱贫,作为广东陆地面积大的地级市,曾被称为“邻近珠三角的寒极”的清远,正在摆脱这顶贫困的“帽子”。
七年累计586个省定贫困村共超过41万贫困人次实现脱贫,作为广东陆地面积大的地级市,曾被称为“邻近珠三角的寒极”的清远,正在摆脱这顶贫困的“帽子”。
2007年12月,时任中央政治局委员、广东省委书记汪洋深入清远连南的瑶族山区调研,首次提出新时期扶贫开发工作要“规划到户,责任到人”的要求。自此,整个清远乃至整个广东的扶贫工作便翻开了新的一页。
作为扶贫“双到”策源地,清远先行先试,大胆探索,通过“四个创新”夯实“双到”基础,解决了“扶谁的贫,谁来扶贫”的问题；以党建引领,社会参与、整村推进、自主互助和机制保障等五项举措打造立体扶贫,解决了“怎么扶”的问题；初步构建起政策保障、产业开发、金融服务、技能培训、社会帮扶、考核激励等六大机制,解决了“稳定脱贫”的问题。经过扎实帮扶,全市省定贫困人口由2009年23.8万人到2012年底全部实现了脱贫。
清远扶贫结合自身实际形成“清远模式”
在广东省第二轮扶贫开发“双到”工作中,清远将扶贫“双到”与农村综合改革、扶贫改革试验区建设、振兴粤东西北战略结合起来,汇聚扶贫攻坚合力,进一步形成“清远模式”的扶贫开发工作经验。
“清远模式”的内容涵盖“思想动员到户、技能培训到户、资金扶持到户、项目帮扶到户、收入增加到户、面貌改善到户”的“六个到户”工作措施,坚持“一村一策、一户一法”的要求,全面落实精准扶贫。
第二个扶贫周期内,清远还通过基层治理创新,完善农村管理体制机制等,释放农村潜在生产力,拔出贫困村的“穷根”。激发了贫困村的内生动力,使贫困群众自主脱贫的积极性不断提高,“造血”能力明显增强。
到2015年底,全市284个重点帮扶村投入资金26.23亿元,平均每村投入923万元；开展到村项目9024个,到户项目24万多个,全市累计共17.8万余人如期实现了脱贫。清远市第二轮扶贫开发“双到”工作在省考核中得到了充分肯定,对清远市“三个结合、四个精准、五个品牌、六个到户”的扶贫模式给予了评价。广汽集团帮扶连州联西村的精准扶贫模式成为样本。
如果说轮扶贫对象为农村所有贫困人口,第二轮扶贫则重点改为“有劳动能力的贫困人口”,同时将无劳动能力的贫困人口纳入基本的社会保障范畴。新一轮的扶贫则更加侧重于一个“精”字。
600多名帮扶干部已到达工作岗位
第三轮扶贫周期从2016年到2018年,目前清远已核定的相对贫困村261个共计14万余人。但从贫困户的情况来看,位于省定贫困村中的贫困户,只占了所有贫困户的三分之一,有三分之二的贫困户分布在非贫困村。
“精准扶贫”首要任务就是要做到对贫困户的精准识别。自今年5月起,从广州来到清远的200余名驻村扶贫干部,以及清远市派出的200余名成为了贫困村书记。他们通过走村入户,建档立卡,完成了全部14万余贫困户的精准识别工作。
目前全市85个乡镇均成立了帮扶工作组,261相对贫困村均已派驻工作队,600多名帮扶干部已到达精准扶贫工作岗位,形成了县镇有帮扶工作组、村有驻村工作队、户有帮扶责任人的帮扶工作格局,实现了相对贫困村和分散村所有贫困人口帮扶全覆盖。
新一轮扶贫工作中,清远还将要克服以往重相对贫困村、轻分散贫困人口的帮扶方法；重基础设施建设、轻产业帮扶,重短期性项目、轻长期性项目,产业扶贫项目较为单一；帮助贫困户稳定增收的主业、长效的帮扶项目和办法不多等问题,将精准扶贫工作与清远正在推进的农村综合改革有机结合,确保在2018年底之前完成扶贫攻坚任务。
截至今年10月,全市共启动村级帮扶项目400多个,到户项目8万多个,惠及贫困人口14万多人。
在市委副秘书长、市委农办主任鲁小鹏看来,清远通过实施新一轮精准扶贫解决“既要解决政府主导,又要解决农民主体的问题”,在此过程中,需要处理好贫困人口的“点”与“面”、扶贫与低保、基层治理与精准扶贫三大关系。
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