[摘要] 让人民群众共享发展“蛋糕”。
历经五年多时间努力,清远在基本公共服务均等化上取得了明显成效,基本公共服务均等化的资金保障、资源配置、绩效考评等制度机制进一步完善。2015年7月,省财政厅对2013年度基本公共服务均等化考评成绩,清远在21个地市中排名第7位,考评等级为“优级”。
今年11月26日,省委书记胡春华来我市调研,在实地查看英德镇级卫生院、市人民医院、市中医院后,他肯定了近年来我市推进医疗公共卫生服务均等化的成绩。在望埠镇卫生院,他称赞“公共服务下移效果挺好”,在了解到该卫生院有12个全科医生,其中有5个全日制本科生时,他认为,“乡镇医生有全日制本科生就不错了。”了解到我市医护人员将要签合同在乡镇服务满5年时,胡春华认为,“在乡镇服务5年的政策挺好,队伍可以相对稳定。”2015年,清远民生投入219.3亿元,增长39.54%,占一般公共预算支出74.8%,比2009年提高10.4个百分点。
提升乡镇、北部地区教育及卫生从业人员待遇
2010年,清远拉开公共服务均等化探索的序幕。2012年9月,清远出台《关于推进基本公共服务均等化的意见》(以下简称《意见》),提出了两个80%:力争到2016年,清远市基本公共服务水平达到珠三角平均水平的80%以上,清远北部地区基本公共服务水平达到南部平均水平的80%以上。
2012—2014年,市政府出台了《清远市推进基本公共教育服务均等化实施方案》《关于调整清远市中心区域教育管理体制和学校布局的决定》《关于全面实施“强师工程”加强教师队伍建设的意见》等一系列政策性文件(简称“1+1+7”文件),加快教育事业发展转型升级,推进教育资源向乡镇和农村下移。
在这些文件出台的背后,是清远乡村地区与城市之间、北部山区与南部地区之间,在享受基本公共服务上的落差。
在9年前来到连南涡水镇中心小学教书的许珠亮的回忆中,刚到小学时,他每个月只有940元,学校还没有配置多媒体教学设备,恶劣的条件让他有好几次打算离开学校。这种情况在清远并不少见,很多医生、教师不愿待在贫困地区的农村。
根据意见,从2013年起,北部地区乡镇以下农村小学和教学点教师,每人每月可领300元的岗位补贴,在农村学校从教满25年并在农村从教至退休的教师,实行终身岗位津贴；乡镇卫生院和社区卫生服务中心医疗卫生技术人员平均收入将高于县级医院同级平均收入水平,其中北部地区高出10%,南部地区高出5%。
政策出台后,许珠亮成为1.8万受惠的在职在编教师之一。每个月940元的工资水平持续了6年后,在2012年翻了2番,涨到2700多元,在2014年还提高了岗位补贴和住房公积金,住房公积金从原来每月20元提升到1000多元。
有感于近年来农村教师待遇不断提高、教学条件不断提升,连南教师盘四妹一给省委副书记、省长朱小丹写了封信表示感恩,在采访中他介绍说,他的工资随着工龄增长不断提高,特别是从2014年开始,他每月除去绩效和山区补贴,能拿到5000块的工资。
为了解决教育信息化“后一公里”问题,从2013年起,市级财政每年划拨1459万元用于全市“校校通”和村小、教学点“班班通”工程建设,预计今年实现“班班通”全覆盖。
至2014年,全市公办义务教育学校标准化覆盖率达100%,在粤东西北地区率先实现这一目标。
近年来,我市还出台了农村义务教育住宿生伙食补助等政策,义务教育均衡县(市、区)实现全覆盖,全市在校中小学生实现了从净流出转向净流入。
广清对口帮扶 提升医疗水平
2014年,广东药学院附属医院全盘接管连南人民医院,清远市人民医院和市中医院先后托管佛冈县人民医院、阳山县中医院和连山县人民医院。这一举措意在利用广清对口帮扶的优势,通过组建医联体、托管、对口帮扶等形式提升基层医疗卫生机构服务水平,清远市各医疗机构均与广州市相应医疗机构签订对口帮扶合作协议。
同时,全市每所三级医院均与2-3所县级医院、每所二级医院与2-3所乡镇卫生院或社区卫生服务中心建立长期对口协作关系。截止目前广州共有15家医疗卫生机构与我市15家县级以上医疗卫生机构结对帮扶,其中省第二人民医院在阳山县组建省第二人民医院阳山医院集团,实现省县、县镇、镇村专家分级挂点诊疗,并把村医系统纳入日常规范管理,推动“省县镇村”四级医疗卫生服务一体化建设。
如何培养人才、留住人才,是提升公共服务水平的重点,在帮扶的同时,我市将重心放在了人才培养与分配上,从2012年起,我市连续五年每年招收100名大专以上临床医学专业毕业生开展全科医生规范化定点培训,经考核合格并考取执业助理医师资格者,带编安排到基层卫生院或社区卫生服务中心工作,目前、二批共155人已安排到基层卫生院,第三批80人即将分赴基层卫生院。
此外,通过向省申报订单定向与定点院校新生签订培养合同的方式,共引进医学类医生52名。从2014年起连续三年对各乡镇卫生院执业助理医师资格以上人员进行临床医学本科学历教育、全科医生转岗培训各300名。
从返聘退休人员到入编、提高补贴,再到托管帮扶模式的探索,清远一系列措施引起关注。2014年6月,我市成为粤东西北纳入深化基本公共服务均等化综合改革的试点地区。
2015年7月,省财政厅对2013年度基本公共服务均等化考评成绩,清远在21个地市中排名第7位,较2012年提升13位,考评等级由“良级”步入“优级”行列。在今年的全省基层改革创新工作交流会上,清远的经验也得到了常务副省长徐少华的肯定。
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