[摘要] 不久前,清远市文明办对外发布“创文”薄弱环节相关情况,指出一些菜市场及周边环境卫生的整治仍需提升。洲心街三角村委炒沙村,因环境脏乱、乱停乱放、硬件设施不符合规范等问题,受到点名批评。
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不久前,清远市文明办对外发布“创文”薄弱环节相关情况,指出一些菜市场及周边环境卫生的整治仍需提升。洲心街三角村委炒沙村,因环境脏乱、乱停乱放、硬件设施不符合规范等问题,受到点名批评。
回顾过去,12年前,炒沙村换地迁建,到周边大型商住小区悄然围村,到无法承担周边人群生活配套之重……炒沙村的治理出路在哪儿?顽疾成因为何?脏乱问题如何根治?昨日上午,清远日报党报热线联合市人大代表、市政协委员及热心市民组成的“创文促进团”,开进炒沙村,共同为炒沙村问题求解。
背景
12年前换地迁建多个大型商住区悄然“围村”
洲心街三角村委会炒沙村小组组长欧超华介绍,该村原本位于商住小区“凤城世家”现所在地。后因城市规划,炒沙村进行土地置换,迁至现在所在地。2004年左右,400多名炒沙村村民陆续迁移,2007年开始按照划定的新宅基地进行建设。两年后,全部建设完成。
建成之后,便有不少外来务工人员前来租房,大量流动人口涌入炒沙村。欧超华说,炒沙村本村村民500余人,居住的租户高峰时近5000人,近年略有减少,常住人口总共约4000余人。
2010年,周边大型楼盘陆续建成,炒沙村被众多楼盘围绕,逐渐出现较多店铺。原本自用的肉菜市场,因距离周边楼盘较近,且附近无大型肉菜市场,成为周边数个大型商住小区居民的“菜市场”。该肉菜市场位于炒沙村北边,利用村集体用地而建,建筑分上下两层,首层350平方米为综合型肉菜市场,二楼为老年人活动中心及警卫室。三角村委会书记欧国锋介绍,起初建立肉菜市场,是为了解决炒沙村范围内村民买菜难等问题,没想到随之周边小区越来越成熟,清远城、广信花园、凯旋花园、维港半岛等小区等居民都来此买菜。他估算,炒沙村附近的居住人口近5万人。
“自用超市”变“公共市场”“脏乱差”渐成痼疾
“脏乱差”的问题,在炒沙村建成后的几年逐渐发酵。
78岁的村民谭婆婆记得,2006年炒沙村菜市场还没建起来的时候,她每天要步行到三角市场买菜。“那时我要帮几家人买,就带根竹子去把买好的东西挑回来,去一次来回要一个多。”
2009年,炒沙村肉菜市场落成。谭婆婆这样的村民们开始在炒沙村买菜,周围各商住小区的居民也蜂拥而至。作为该片区较大的综合类肉菜市场,它从供应炒沙村村民的“自用超市”,变成该片区的“公共市场”。
享受到便利的同时,来往人员繁多带来的问题也接踵而至。谭婆婆说,晚上的烧烤档“吵得不得了”,拼酒、摇骰子、吵闹声不绝于耳,收摊的时间并不固定,凌晨两点到天亮。“楼下的烧烤店一开店,那些油烟,嘈杂声就不停,关着窗还能闻到、听到。有时候吵得过分,我真想泼水下去。”
有炒沙村村民说,曾有部门来管过,但工作人员多是在晚上八点来执勤,“那些烧烤店都还没开始营业。”
拥堵和治安问题也逐渐显现。“平时开车都过不去,垃圾堆满地。”四名女村民说,附近楼盘成熟起来之后,炒沙村就成了备用停车场,晚点回来很难找位置停车。“而且早上7至9点,菜市场附近水泄不通,连行人都难以通过,老人和小孩尤其不安全。”她们提到,近村里有摩托车盗窃事情发生,偷电池、偷车的情况不少。村民欧婆婆说,搭客的摩托车在村内道路随意停车,尤其是在转角位,容易导致事故产生。
规划滞后管理“真空”城中村治理雪上加霜
在欧国锋看来,规划和管理滞后,是炒沙村遭遇治理困境的原因之一。他指着一条两侧摆满车辆的街道说,这是炒沙村内宽的街道,之前曾命名为“炒沙大道”,早在2010年即划出停车位,地面黄色的停车线已随时间磨损,车辆的停放依旧混乱。
“原本设计的是单边停车。”欧国锋说,炒沙村算是较早进行停车位规划的城中村,随着车辆逐渐增多,并没有依照停车线进行停车。
村子曾在乱停乱放车辆上贴上告示,但未产生效果。村里也曾向专职部门寻求帮助,但因属于村道,不属于管理范畴,成为管理上的“真空”。村子也无权开出罚单。
规划之初,炒沙村未配备相应公共服务设施,仅按照已划好的宅基地进行建设,也未预留后续发展空地。停车场的建设成为问题。“你看,这个小广场真是见缝插针。”欧国锋指着一片小空地说,60多平方米内的活动小广场放置着3个运动器材。
关注度高有典型意义成为今年“创文”综治整改点
炒沙村的管理乱象日益凸显,官方与社会对此的关注也在近年达到高峰。
2015年9月25日,清远市领导参加“创国卫、除四害、清积水、保健康爱国卫生统一大行动”时,市委书记葛长伟曾专门建议相关部门的领导,多去炒沙村等社区走走看看,实地了解问题,才能制定出有效科学的管理办法,提升清远的人文居住环境。
相关部门对此进行了走访,加大了整治力度。然而一段时间后,炒沙村“痼疾”复发。今年6月6日,清远日报“党报热线”以《炒沙村变回“脏乱差”,“周末病”怎么治?》为题,报道经过长久整治后的炒沙村,在周末时城管高密度巡逻和定点驻守撤场后,重变回“脏乱差”,引起官方和社会关注。
7月11日,清远举行的“创文”突出问题综合整治工作全面启动仪式上,清远全市创文综合整治效能督导情况通报中,也专门提到洲心街道炒沙村,称其商铺占道屠宰活禽、污水随意排放,车辆占道停放造成道路拥堵。未来数个月,炒沙村的治理将被作为“创文”难点进行攻破。
困境
交通、治安管理:有设备缺人员,监控室无人值守,发现问题无法及时解决
2010年,炒沙村内的街道巷子里已经划有单边停车位,黄色的车位线如今已几近掉色,形同虚设。车辆依然无序地停在巷子两边。若两边同时停车,其余车辆很难驶进。特别在下午四点半,放学、下班高峰期,东西两边的车辆堵满道路,造成交通严重堵塞。
欧超华介绍,附近的一些没有购买地下停车位的小区业主,喜欢把车停在村内,加上村民、租户、商户的车辆,几条巷子就“车满为患”了。
除了停车问题,治安问题也成为村民头疼的事情。今年初,村小组组长欧超华家租户存放在楼梯门旁的三辆摩托车就同时被盗。离他家不远处的村民欧先生也反映,使用许久的摩托车放在楼下被盗,为此,他又重新买了一辆摩托车。在菜市场旁居住的一村民,曾在下午三点多发现有小偷盗窃,因发现及时才没有造成损失。
村内各个出入口均有监控视频,但监控室并无人员看守,发现问题并不能立刻解决。
炒沙村一共23栋房子,巷子、街道纵横相接。靠近人民路的出入口有保安亭和道闸杆,也形同虚设。“道闸杆是前几年为了缓解外来车辆进入太多而设置的,但执行难。”欧超华表示,近几年村里也一直在寻找更好的方式,来缓解这些问题。
城管见闻:有商贩当面撕下“门前三包”牌子,数家活禽档口未做到“三分离”
昨日上午7点10分,炒沙村肉菜市场附近,十余位城市综合执法人员对占道经营的流动商贩进行劝离。
一旁经过的黄女士看到这一幕,她说每天都来炒沙村市场买菜,对菜市场今年以来的积极举措,非常支持。“开始综合整治之后,原来在路边摆摊的商贩们改在棚下卖菜,生鲜档原来在路边杀鸡宰鱼,现在也改在档口里面,路边的污水少了很多,原来的腥臭味也消失了,炒沙村的环境也得到改善。”她说。
同样见证这一变化的还有执法人员,一位不愿具名的工作人员表示,“我的工作就是用手机记录重点监控点的保洁情况,同时对不文明的行为进行劝导。”他说,自己和同事们从6月份开始每天准时到菜市场来“上班”,手机里储存的照片记录了炒沙村在综合整治中的变化。
另一位不愿透露姓名的城管人员则表示,目前,仍有部分档口老板对管理执法有抵触心理,特别是对“门前三包”政策,有些老板认为自己已经交了保洁费,而门前垃圾很多都是顾客随手乱扔,不理解自己为什么要负责。工作人员甚至曾碰到态度恶劣的档口老板,当面撕下了“门前三包”的牌子。同时,按规定,农贸市场的活禽档口必须实现“存栏、宰杀、销售”三分离,但在炒沙村肉菜市场附近,好几家活禽档口都没有做到这一点。'
菜市场承包者:改造肉菜市场有成本压力,不愿追加投入
炒沙村肉菜市场位于该村西北角,市场将两栋建筑一楼打通,并人为分割成4卡铺位,合计41个可供经营的摊点。去年,个体户王瑞山从炒沙村村委处承包了该市场的经营权。双方签约5年,每年费用10500元。
找到王瑞山时,他正为菜场的经营问题而发愁。“因为有商家撤出,所承包的菜场面临亏本的风险。”王瑞山说,门口新建的临时菜场仅收取数十元的管理费,这对肉菜市场的招租造成了影响。
不过,作为临时菜场的管理方,洲心街办并不认可王瑞山的观念。“临时菜场是为流动菜贩提供统一、规范的销售平台,有助于加强管理。”一名街办的工作人员回应称,反而是肉菜市场管理上的疏忽,导致菜场分区混乱,出现一些占道经营及脏乱差等情况。
在现场,只有穿过狭窄的通道才能观察到肉菜市场的内部布局:烧腊店紧挨着鱼摊,椰子的摊位旁还蹲着几位流动菜贩,田间地头小菜和活鸡并排出售。细问之下,肉菜市场的分区全靠竞价排序,门口的摊位700元每月,中间处的摊位500元每月,菜农老杨则花费400元租了进门处的一处空地,没有台面。
事实上,洲心街办曾找到王瑞山,协商对肉菜市场进行重新分区并扩大进出通道,代价则是将可供经营的摊点从41个降至23个,但王以成本压力为由拒绝了该提议。“分区需要将内部空间进行重新分割,物料、人工均是一笔不小的开销。”王瑞山称不愿再追加投入。
店铺租赁商贩:近年铺租攀升,“打擦边球”混合经营成风
距离炒沙村肉菜市场20米处,有一家某连锁品牌肉类的店铺。虽然招牌注明肉类,但店铺还同时销售粮油、时蔬、佐料等商品。听说可以向上提建议,来自湖南的老板娘放下手中的活儿,反映了租金过高的问题。
“三年前,同样铺位的租金为3000元,今年就涨到了6000元。”她坦言,由于租金,两夫妻不得不调整销售模式,变成“混合经营”。讲到这类“四不像”的店铺,老板娘苦笑“光靠卖猪肉哪能回本,如今添加其它品类商品,好歹中午、下午等时间点也能有点生意。”她还用手指了指街的另一头说,“许多店也都在这样做。”
顺着街道向东前行近百米,虽远离人流量大的肉菜市场,但租金价格依然坚挺。附近一些隔出的小摊位,其租金也在千元上下。
出售活鸡的李老板说,“这条街做生意的大多是外来人员,迫于压力才寻求打擦边球的办法。”同时他还建议,“既然创文是全市人的责任,那么者怎么不能承担更多呢?”
流动摊贩:在临时市场只愿按天交管理费,反对金
近,炒沙村临时市场在原市场的北面空地搭建起来了。全场70米,宽度2.5米,现场看到设施正在完善,水泥台面,遮阳棚已搭建起来,每一个卡位均不收费,每天采取先到先得原则。在临时市场的东侧,张贴了炒沙临时市场管理公告。公告列明,临时市场业主为洲心街道办事处,其中,东面水泥台部分档位为出租区,西面30米为自由摆卖区,但租金方案并未一同公布。
部分菜贩原本在炒沙村菜市场周边摆地摊,现在统一到临时市场做生意。对于一事表示反对,“都是卖自己种的菜,不是天天都能来卖,又赚得少,如果是每天收几元管理费就还可以,一旦,可能就要搬走了。”一名不愿透露名字的菜贩说。
在临时市场抢到一个档位的吴老板有点无奈,“刚来摆了一个星期,现在又要我撤走。”他说,市场管理方告知不能经营水果生意,这个临时市场仅作蔬菜售卖。他说,平日在附近做“走鬼档”,难得这里有个平台给他们经营。“租铺我们是负担不起的,但如果卡位可以租,几百块也可以,希望政府可以多为我们打造经营平台。”
村小组组长欧超华认为,目前该地段的流动摊贩没有固定的经营位置,而是“先到先得”,于是一些菜贩子便早早来到免费地段开始兜售。他认为,肉菜市场内档主是收费管理,这给肉菜市场的管理带来一定的难题,“一些档主不愿意付费经营,而去流动摊位里占位置。”欧超华说,同时因为流动摊位的地段不在肉菜市场的卫生管理范围内,也造成了卫生问题的滋生。他认为,能否将流动摊位纳入菜市场统一管理,收取少量费用,用于街道保洁。
建言
“创文促进团”市民代表:控制商铺出租门前空位,遏制占道经营商铺所有者应承担责任,要求商户保洁 市场承租人应完善管理,减少街道影响 引导分散经营自然集市,增加文明意识
报名参加“创文促进团”的热心市民潘生,家住凯旋花园,该小区后门正对着炒沙村肉菜市场,炒沙村成为他买菜的。
潘生注意到,写着“炒沙村肉菜市场”建筑的对面,鸡档、鱼档全部将污水倾倒在路面,而不是档口近处的下水道。
“商铺自己应该做好门前三包。”潘生说,作为商铺,应有保持门前清洁意识,走两步再倾倒污水,就能保持路面整洁。同时,时常买菜的潘生说,据他对市场观察,不少商铺将门前空位出租其他小摊贩,卖豆腐、鸡鸭等,每天收取10至30元不等的租金,这也造成不少商户混合经营。他表示,这类行为应予以控制。
潘生还提到,管理中需要增加村民的责任意识,不能只是享受房屋出租所带来的经济利益。村民在出租商铺时,可对商户提出要求,若不能做好门前便不出租。“对于每栋楼的污水管道,村民自己可建设化粪池。”潘生建议,建设化粪池,污水管道接入下水道,而不是直接流向路面。同时,炒沙村菜肉市场内部,承租人应完善内部相应卫生、消防设施,合理安置租户。保证市场内部整洁,减少对街道影响。
除了增加村民、商铺文明意识。他还提到,炒沙村其他地方较多铺位尚未出租,可进行分散经营,逐渐形成自然集市,而不是过于集中。
“创文促进团”市人大代表:成立物业公司半封闭管理对外来“过夜”停车收费
对于炒沙村的管理,市人大代表、三角村委会书记欧国锋提出,可按照小区模式,聘请物业公司,通过向每栋楼收取物业管理费,村民自己也动起来,增加村民责任感,让其更多参与自己家园的日常管理之中。
对于如何整治炒沙村,欧国锋和炒沙村小组组长欧超华曾深入讨论过。两人介绍,自炒沙村拆迁建设宅基地后,村民的集体全来自肉菜市场的租金上,一年租金12万,村集体分红两三年发放一次。大部分的村民收入房屋商铺和住宅的出租,而每家每户的租金也不尽相同。
两人初步的构想是,成立物业管理公司后,聘用管理人员、安保、保洁人员,对村内的卫生和交通进行统一管理。将村内施行半封闭管理,分东西出入口,允许机动车进入,其他入口开放摩托车、自行车进入。利用村内的停车位进行划分调整,对外来车辆“过夜”停车收取一定费用等。
欧超华说,为此与村民代表开会讨论过,征求村民意见。近期将会发出倡议,如获得三分之二村民的同意,便可实行。“大部分村民还是比较认可的。”
几年前,欧国锋、欧超华曾去过佛山考察学习城中村治理经验。两人说,当地一村里自己成立物业公司,进行全封闭管理,成效不错。根据炒沙村特殊的地理位置,村里提出过推行半封闭式管理,但当时由于各种原因,反对的人比较多。“一些村民思想观念未扭转过来,想着自己有租金收即可,对未来炒沙村的发展没有太大的概念。”欧国锋说。
“创文促进团”市政协委员:赞同成立物管公司,“门前三包”需坚定推行
市政协委员、市质监局副调研员黄毓锋分析说,炒沙新村虽然本村村民数量不多,但附近多个小区的居民都会来这里买菜,特殊的地理位置、巨量的市民需求带来了炒沙村菜市场的自发集聚,也带了目前的治理难题。
他认为,“门前三包一定要推行下去,门前卫生是你的,乱停乱放也归你管。”黄毓锋认为,首先一定要推行好“包卫生、包绿化、包秩序”的“门前三包”责任制。他曾去国内其他文明城市参观学习,几乎所有文明城市的经验就是要大力推行“门前三包”政策,其中咸阳市的经验令他印象深刻,“就连大排档的老板,一有垃圾就开始扫,门口都扫得干干净净。”
“村民从不适应到适应,从适应到习惯,都需要一个过程。”黄毓锋称,村民素质提高需要长期努力,目前城管的大力治理必不可少,“可能以前不让他在路边摆摊,他是要跟你打架的,所以就需要城管来管理。”
黄毓锋很赞同在炒沙村成立物业管理公司的想法,他认为,可以通过引入第三方,对炒沙村进行封闭式管理,既有利于治理脏乱差和交通问题,也可以规范乱停乱放、乱拉网线的现象。对进出炒沙村的车流、人流可以进行管理,有效缓解每天早晚的堵车情况,也有利于提升治安状况。
统筹:清远日报记者 李廷睿
采写:清远日报记者 黄培 张彩霞 樊乾 王可莹 毛远策 李廷睿
摄影:清远日报记者 吴明
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