[摘要] “北江五桥建成后,我从大塱回源潭的娘家就近多了,不用再绕一个大圈到市区。希望它赶紧完工!”一则“伦洲大桥年底要完工啦,清城两大片区迎来大翻身”的消息引起了市民的关注,网友“半夏花零落”的期盼代表了两岸居民的愿望。
“北江五桥建成后,我从大塱回源潭的娘家就近多了,不用再绕一个大圈到市区。希望它赶紧完工!”一则“伦洲大桥年底要完工啦,清城两大片区迎来大翻身”的消息引起了市民的关注,网友“半夏花零落”的期盼代表了两岸居民的愿望。
北江五桥(即伦洲大桥)位于凤城大桥上游约4.5公里处,是我市中心城区扩容提质首批重点项目之一,也是我市规划燕湖新城的核心基建项目。从2014年7月开始建,历经两年多的施工,将于今年年底完工。
在凤城大桥和北江五桥中间,是在年初刚刚动工建设的北江四桥。加上北江上已经建成的北江姐妹桥、清远大桥。到2018年,清远市区内将有五条桥连接江南江北,这是十年前清远人难以想象的。
跨江桥梁的建设,是我市近年来推进城市扩容提质的一个缩影。
“十二五”以来,清远作为我省中心城区扩容提质试点市,扩容提质“动作”不断:清新撤县设区、燕湖新城搭出总体框架、省职教基地多家学院进驻、“一号产业项目”清远长隆项目正式动工……
如今,中心城区扩容提质成效初显,新型城镇化体系基本建立。
扩容提质:出台多项规划刚性力推
市统计局公布的数据显示,2013年,清远市的城镇化率为48%,全省排位第十五名,比全省67.76%的平均水平低了19.76个百分点。当年,珠三角城镇化率达84.0%；粤东达到59.4%,粤西和粤北分别是40.5%和46.0%。
有业内人士指出,我市多年来发展相对滞后的一大桎梏,在于城镇化水平较低,中心城区不强不大。“在产业亟须转型升级的今天,缺乏一个好的城市平台,也就难以对周边县区发挥辐射带动作用。”
2012年10月,省委、省政府出台的《广东省促进粤东西北地区地级市城区扩容提质五年计划》,就将清远作为粤东西北地级市中心城区扩容提质的试点市,被寄予厚望。如何在这方面改革创新,大步探索,走出一条既推动清远发展,又对全省具有借鉴意义的路子,既是省委、省政府的期盼,也是清远发展的“必答题”。
为了促进中心城区扩容提质,打造产业、人口等集聚、升级的大平台,《清远市中心城区扩容提质建设规划(2014—2020)》等政策措施相继出台,成为清远推进新型城镇化的纲领性文件,为扩容提质工作定下发展框架。随后,我市通过编制城市综合交通专项规划、加油加气站专项规划、市区环境卫生专项规划、中心城区公交系统整治及近期建设规划、公共服务设施专项规划等多个专项规划,有力推进了清远市中心城区扩容提质工作。
同时,清远还通过加快推进中心城区“三旧”改造和“退二进三”,促进清城清新一体化及新老城区的融合发展；组织开展新旧城区控规整合编制工作,进一步优化合理利用城市土地,整合零散产业用地,完善公共设施和基础设施,提高产业聚集度；推动金融服务、电子商务、商贸会展等现代服务业集聚发展,完善教医文体等公共服务设施,有序推进农业转移人口市民化。
燕湖新城:“三年搭建框架”任务基本完成
随着城市的发展,“东拓”成为清远城市化进程关键词。
2013年5月,市政府决定在市区东部启动燕湖新城,它不仅是未来清远城市中心区,也决定着城市未来格局。2013年11月,燕湖新城的总体规划获得省政府批准。其总面积45平方公里,位于清远市建成区东南部,是实现城市扩容提质的重要载体,将成为新的文化、商业、商务中心。根据规划,燕湖新城中以“三年搭框架,五年基本完成配套,八年初具规模”为建设目标。
为了推进燕湖新城的建设,我市通过多种渠道募集资金,为各大项目的顺利推进提供有力保障。至今年4月中旬,作为政府授权开发建设城市公共项目投融资公司的德晟集团,通过银行贷款和股权基金等方式进行融资,已获审批融资规模50.1亿元,为燕湖新城等建设项目提供了资金保障。
燕湖新城的顺利推进,也离不开广州对口帮扶的力量。今年3月24日,备受关注的广州对清远首笔金融帮扶基金———穗清投资基金正式落地,金额达20亿元。
作为广州金融帮扶清远工作的核心内容,穗清投资基金规模20亿元,存续期至2020年底,与广州对口帮扶时间相一致。项目以清远市德晟投资集团有限公司为合作主体,穗清投资基金和德晟投资集团7:3比例向基金项目公司清远市燕湖投资有限公司进行股权投入。基金每年产生的利息成本由广州市拨付至清远的帮扶资金解决,投资全部留在清远当地,这对于帮助清远解决发展资金问题意义重大。
在一系列的动作之下,燕湖新城自启动建设以来,至今年2月底,已完工项目有42个,完成投资约78亿元；北江一路、北江东路、黄腾峡大道等一批工程已建成使用,“三年搭建框架”的目标任务基本完成。
而2016年,燕湖新城建设的重点由“三年搭建框架”转向“五年基本完成配套”。今年,燕湖新城安排动工和启动的项目有77项,总投资有226.8亿元。其中,公园及防灾减灾类项目3项,总投资16.3亿元；文教科技及医疗卫生项目18项,总投资58亿元；安置区及办公用房类项目共6项,总投资12.8亿元；市政道路及其他市政设施类项目共50项,总投资139.5亿元。
省职教基地:三年引进高职院校7所
北江四桥年初开工建设,伦州大桥年底完工,加上北江上已经建成的北江姐妹桥、清远大桥、凤城大桥,到2018年,清远将有五条桥横跨北江连接市区南北。届时,不但一江两岸的群众出行更便捷,更是连接了城市东部重大项目及新城核心,对江北片区的意义更加显而易见。
北江五桥和北江四桥“挑起”的北江两岸,南边的燕湖新城如火如荼建设当中,北边的省级职教基地也不甘落后。
2013年12月,省职教基地终方案公示。它的建设是广东省现代职教体系改革实验的重要组成部分。基地建成后,将形成以省级职教基地和珠三角地区9市职教基地为核心、以粤东西北地区地级市职教基地为支撑的职业技术教育基地网络,构建由低到高的技术技能人才成长培养体系,立足珠三角、服务广东、辐射华南,为我省实现“三个定位、两个率先”的总目标提供人才支持和智力支撑。
2012至2013年,我市已启动该基地首批学校和路网建设,统称为“两校一中心”的清远市中学、清远市工贸职业技术学校、清远市职业教育公共实训中心如今已投入使用；随后,我市自主引进了广东岭南职业技术学院和广东碧桂园职业学院。
今年2月28日是清远建市28周年纪念日。当日,市委、市政府在燕湖新城和省职教基地分别举行一场简单而隆重的仪式,市委书记葛长伟在两场仪式上高声宣布:清远市燕湖新城重点项目动工、启动!省级职业技术教育示范基地建设正式启动!
2月28日的启动仪式还迎来广东科贸职业学院、广东工程职业技术学院、广东建设职业技术学院、广东交通职业技术学院、广东财政职业技术学校等5所院校的进驻动工。至此,在省级职教基地的高职院校达到7所。省级职教基地全面建成后将新增高等职业教育在校生约10万人,每年可为珠三角地区输送4万名高级技术技能人才,年均提供高级职业培训20万人次以上。
“省职教基地的建设将有助于提升清远城市形象,推动清远城市空间拓展和功能提升,带动清远产业转型升级,引领新兴产业崛起,有利于吸引高端人才。”有长期关注清远政经发展的业内人士指出。
市政设施提升:“四大文化场馆”下半年齐开工
除了新启动建设的燕湖新城、省职教基地、长隆项目等项目外,清远还对市区现有的市政设施进行提升,增加市民休闲场所,优化提升清远的人居环境。这其中,江滨公园升级改造便是典型工程之一。
江滨公园始建于1999年,当时公园内光线黑暗,未进行河滩绿化,仅铺设狭窄的沿江路。随着江边楼盘开发,入住人口增多,江滨公园已经无法满足周边居民的需求,尤其是因年久而失修,不少路段甚至出现大小不一的坑坑洼洼,升级改造迫在眉睫。
契机出现在2012年,清远市成为粤东西北地级市中心城区扩容提质试点；同时,次年将举行的第八届广东国际旅游文化节的主会场花落清远。江滨公园升级改造先成为清远市中心城区首批扩容提质重点工程,整个工程耗资两亿多元。
改造耗时一年多,曲艺广场、众乐广场、龙马精神广场,在原有基础上扩大广场面积,配备卫生间、水、电等各种配套设施。工程还包括江心岛园林建筑改造、江心岛景观桥工程等。原本一片空地的江心岛,荒岛变公园。修建后,其面积约3万平方米,岛上包括艺术馆、休闲亭廊、瞭望阁等景观。
此外,燕湖新城内还共规划了三大市级公园,即松苏岭公园、北岸公园和南岸公园,总面积450多公顷。其中,松苏岭公园预计今年下半年动工,进行湖体开挖等,搭好基本框架。
除了休闲措施,清远的扩容提质还关注到了市民的文化需求。文化配套设施一直是清远的薄弱环节,已经远远满足不了市民的日益增长的文化需求。针对公共文体设施建设的现状,市委、市政府根据城市发展的总体规划,对全市的公共文体事业发展规划进行了适当调整。2014年3月,市区拟新建和改造提升51个体育公园,范围涵盖旧城、东城、小市横荷、燕湖新城和清新片区。
这其中,将于今年下半年启动建设的“四大馆”便是重头戏之一。实际上,早在2011年,清远拟定规划建设的“一批公共服务项目”中就已经提及,不过那时的叫法为“四馆合一”,包括博物馆、科技馆、展览馆、艺术馆,不涉及图书馆、城市馆。从当时的“四馆合一”,到目前的提出建设四大馆,市政府经过了严格而长远的考量。
“四大馆”位于清远市燕湖新城中心区中轴线上,地处燕湖新城中心区文化公园内,东至沙湖路、西至青联路、北至清远大道、南至湖城大道,与文化公园共同构成市民共享的公共活动空间,总建筑面积18.4万平方米。规划显示,“四大馆”是整个燕湖中心区的公共核心所在,建成后将成为清远市标志性文化设施,同时也是清远市的标志性景观设施。
广清一体加速:清远南部或现“广清新城”
在广清一体化之下,清远的中心城区扩容提质还凸显了更多的“同城”因素。
今年市“两会”期间,清远市委常委、副市长、广州对口帮扶清远指挥部总指挥李新全上线“清远发布”微访谈时说,随着广清一体的推进,尤其是长隆项目进来之后,将会有更多两市居民居住,慢慢形成一个可比肩“华南板块”的新城,或可命名为“广清新城”。
不足一个月后的3月15、16日,李新全带队考察浙江嘉善高铁新城、上海迪士尼度假区项目建设时提出,要整合清远优势资源,联动发展,“集中优势兵力”,打造清远高铁新城,建成能级高、辐射强的广清新城。
李新全提到的“广清新城”,所处之地正是清远的银盏、石角、龙塘等广清两市交界处地块。近年来,广清结合地区的房地产业迅猛发展,美林基业、碧桂园、万科、恒大等一批知名地产巨头陆续登陆,房地产的开发速度和开发量呈爆发性增长。
至今,广清交界区域已经形成了广州北的概念,纳入到广州人置业新区,可以被看做清远率先融入广州的新区。媒体报道称,石角、银盏等广清结合区域超9成的商品房为广州人所购买。
新城的建设,公共配套必不可少。事实上,考虑到该片区属于清远市域南端,与广州接壤,城市门户作用明显。清远在进行南部都市区和中心城区规划时,已经考虑了该片区的发展,以及其配套设施的完善。
去年,《清远市美林湖中心社区控制性详细规划》获批,规划提出未来5年将以美林湖为中心,整合周边区域生态资源、完善公共配套设施、加强区域内和区域外基础设施对接等方式,在广清交汇处打造集居住、旅游度假、商务休闲、多元服务等功能于一体现代化特色小镇。
其中,公共配套方面,按照四级公共设施布局,即市级、片区级、中西片区级、社区级,包括三甲医院、客运站、幼儿园、小学、初高中、体育训练基地、公交车首末站、综合市场等。
可以预见的是,在广清一体化的加速推进背景下,2017年广清城轨可通车、空港经济圈逐渐形成、长隆清远项目初现成果等利好消息不断变现,两地在交通互联、产业对接、环境保护、社会管理等方面的全面一体化,加上该区域日益完善的城市配套,“广清新城”也或将变现。
■数说
清远中心城区扩容提质
燕湖新城:“五年要基本完成配套”
至今年2月底,燕湖新城已完工项目有42个,完成投资约78亿元。“三年搭建框架”的目标任务基本完成,今年的建设重点将转向“五年基本完成配套”。
今年燕湖新城安排动工和启动的项目有77项,总投资有226.8亿元。其中,公园及防灾减灾类项目3项,总投资16.3亿元；文教科技及医疗卫生项目18项,总投资58亿元；安置区及办公用房类项目共6项,总投资12.8亿元；市政道路及其他市政设施类项目共50项,总投资139.5亿元。
省级职教基地:每年可为珠三角地区输送4万人才
今年2月28日,省级职业技术教育示范基地建设正式启动,广东科贸职业学院、广东工程职业技术学院、广东建设职业技术学院、广东交通职业技术学院、广东财政职业技术学校等5所院校的进驻动工。此前,省级职教基地内清远市中学、清远市工贸职业技术学校、清远市职业教育公共实训中心如今已投入使用。目前进驻省级职教基地的高职院校达到7所。
省级职教基地全面建成后将新增高等职业教育在校生约10万人,每年可为珠三角地区输送4万名高级技术技能人才,年均提供高级职业培训20万人次以上。
清远长隆:将带动清远综合经济效益达1000亿元
长隆集团计划投资300亿元在清远建设长隆国际森林度假区和珍稀动植物种源基地。据测算,长隆项目投入使用后,预计年接待游客量可达千万人次,带动清远综合经济效益达1000亿元,届时将改变清远旅游“只有星星、没有月亮”的局面。
2015年11月11日,清远长隆正式动工,建设年限至2018年,2016年计划投资6亿元,今年1至4月已完成投资1.8亿元。该项目首期将建设“一心八区”和配套道路、绿化等设施,及配套的户外休闲游乐设施、管养乐园等,总建筑面积约41万平方米。
目前,清远长隆项目首期工程建设进展顺利。
“四大馆”:下半年齐开建
“四大馆”建筑分别是清远市城市馆与博物馆、清远市艺术中心、清远市图书馆、清远市科技馆和青少年活动中心。根据年初公布的政府工作报告,“四大馆”将于今年下半年启动建设。
采写:清远日报记者 陈荣汉
统筹:清远日报记者 黄 妍
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