[摘要] 未来5年,清远美丽乡村建设将迎来重大变革。在上周正式印发的《清远市“十三五”期间推进美丽乡村建设实施意见》(下简称《意见》)提到,在5年之内,市财政每年安排1.5到2亿元美丽乡村建设专项资金,以“三个五”工作思路统筹推进。
清远日报讯记者黄作源 通讯员嵇国良 未来5年,清远美丽乡村建设将迎来重大变革。在上周正式印发的《清远市“十三五”期间推进美丽乡村建设实施意见》(下简称《意见》)提到,在5年之内,市财政每年安排1.5到2亿元美丽乡村建设专项资金,以“三个五”工作思路统筹推进。紧紧围绕创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”,深入实施人居环境、绿色发展、富民强村、基层治理、和谐共享“五大创建工程”,并开展“五个梯度创建工作”,通过集中力量分阶段创建一批具有清远特色的美丽乡村。
“三个五”
坚持“五大发展理念”,5年创建1000个整洁村
清远农综改推进至今已超过3年,通过基层党组织、村民自治、农村服务、“三个重心下移”和财政涉农资金、农村土地资源、涉农公共服务平台“三个整合”,清远乡村正在逐步发生变化。其中,各地乡村村容容貌逐步改善,美丽乡村多了起来,便是农综改实施后带来的成效之一。
《意见》中提到,今后将牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,深化农村综合改革,以社会主义新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”“二十字方针”为目标,通过集中力量分阶段创建一批具有清远特色的美丽乡村。
今后,清远乡村在建设美丽乡村的过程中,还将得到政策的支持与保障。《意见》中提到,在“十三五”时期,市财政每年安排1.5到2亿元美丽乡村建设专项资金,实施“以奖代补”政策；各县(市、区)财政配套投入,其中北部县(市)财政配套投入比例不低于1:0.5,南部县(市、区)财政配套投入比例不低于1:0.8。
通过资金投入与政策支持,到“十三五”期末,要全面完成农村人居环境整治任务,至少创建1000 个整洁村、500个示范村、150个特色村、25个生态村和8个美丽乡镇。
在此过程中,全市每年至少创建完成200个整洁村、100个示范村、30个特色村、5个生态村创建任务。其中2016年至2018年,重点创建整洁村、示范村、特色村,已具备条件的乡镇,率先启动创建美丽乡镇工作,实现初步建成小康社会目标；2019年至2020年,重点创建生态村、美丽乡镇,实现全面建成小康社会目标。
实施“五大创建工程”,力争到2018年实现全市村庄规划全覆盖
美丽乡村建设过程中,主要创建什么?《意见》也予以明确,要深入实施人居环境、绿色发展、富民强村、基层治理、和谐共享“五大创建工程”。
在人居环境创建工程方面,要强化村庄规划的统筹引导作用,要提升镇村规划管理水平。根据农村人口转移和村庄变化的新形势,结合镇村地域特点、历史文化特色和产业布局,按照“山水田融合、村舍园协调”的原则,统筹做好村庄规划,力争到2018年实现全市村庄规划全覆盖。还需要开展农村人居环境综合整治、加强生活配套设施建设、建立健全卫生管理长效机制。
在绿色发展创建工程方面,要坚持“绿水青山就是金山银山”的理念,认真落实主体功能区规划,大力调整产业结构,转变生产方式,将清远的生态优势转化为经济优势,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的绿色发展道路,实现经济与生态环境保护协调发展。
在富民强村创建工程方面,要深入推进“三个整合”,拓展农村集体经济发展途径,实施农民收入倍增计划,实现村强与民富共同发展。其中,要实施农民收入倍增计划,开展职业技能和农业实用技术培训,培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。落实强农惠农政策,增加转移性收入。加强农村基础设施建设,调整优化农业结构,转变生产方式,推进农业适度规模经营,大力发展休闲农业、乡村旅游和现代民宿等农村二、三产业,增加经营性和财产性收入。发展劳务经济,加快农村富余劳动力转移,增加工资性收入。
在基层治理创建工程方面,要深入推进“三个重心下移”,转变乡镇政府职能,发挥农民主体作用,实现基层治理模式创新发展。要充分发挥村级基层组织在美丽乡村建设中的协调组织作用,推广“四不补”、环境整治“五个一”等创新经验。
在和谐共享创建工程方面,要实施清远南部地区加快融入珠三角行动计划和北部地区和全市同步全面建成小康社会行动计划,大力推进公共服务均等化,把公共服务延伸到农村,
使广大镇村居民在文明进步中享受改革发展成果。其中,要大力实施精准扶贫。认真落实“一户一策”机制,将扶贫“双到”与农村综合改革、扶贫改革试验区建设、振兴粤东西北战略结合,汇聚扶贫攻坚合力,推进精准扶贫、精准脱贫,增强“造血”功能和自我发展能力。
“五个梯度”分层推进,自然村高可获500万元奖补
《意见》中提到,要开展“整洁村、示范村、特色村、生态村、美丽乡镇”五个梯度创建工作。采取自愿申报和指令性计划相结合的办法,“整洁村、示范村、特色村、生态村”创建以自然村为单位申报,“美丽乡镇”创建以镇为单位申报。
其中,整洁村作为低层级的美丽乡村,需要有健全的村党支部、村民理事会等基层组织,完善的村规民约,积极开展人居环境整治,建设村道巷道硬底化、污水排放暗渠化,村容村貌卫生保洁机制健全,达到村庄环境卫生整洁、村容村貌美化,村中绿化、亮化效果明显,生产生活基础设施完善。实现“基础好、自治强、村容洁”。
在村庄整洁的基础上,便可争取申报创建示范村。示范村对村容村貌、生产、生活基础设施、公共服务等规划建设有序推进,村庄基层治理水平稳步提高,村庄人居环境、乡村民风不断改善,文体休闲娱乐活动场所配套,农村经济持续发展,集体经济、农民收入稳步增长。实现“规划好、设施全、乡风淳”。
特色村则是在示范村的基础上,合理调整产业结构,确立主导特色产业,拓宽增收渠道,发展农业生产专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体。进一步优化村庄人居环境,加大农村劳动力技能和文化素质培训,壮大村集体经济,进一步提升农民经济收入。实现“产业强、百姓富、文化兴”。
作为自然村能够申报的高级别是生态村。生态村在特色村的基础上,创建村庄体现建设品位与山水协调、建筑风格体现岭南或传统特色、建筑材料体现环保或本土化,实现环境与自然生态和谐统一,形成旅游文化设施齐全,绿色产业品牌突出、特色文化内涵深厚、基层治理民主规范、群众安居乐业的生态村庄。实现“青山碧、绿水秀、乡愁驻”。
若要成为美丽乡镇,则需要规划科学合理,具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台,生态环境良好、生活水平较高,体现以城带乡,率先形成现代文明的生产生活方式,成为城市文明向农村传递、乡村生态向城市扩展的纽带。实现“功能完善、环境优良、民富村强、社会和谐”。
《意见》提到,对创建成功“美丽乡镇”的,根据其在册人口规模实施以奖代补。以人口规模2.5万人的镇为标准,奖补1000万元。按其人口规模折算,高奖补1200万元,低800万元。对创建成功“整洁村、示范村、特色村、生态村”的,分别根据其在册人口规模实施以奖代补。以人口规模250人的村庄为标准,分别奖补20万元、60万元、150万元和400万元。具体按其人口规模折算,高奖补资金上浮25%,分别为25万元、75万元、187.5万元和500万元；低奖补资金下浮25%,分别为15万元、45万元、112.5万元和300万元。
也就是说,若以自然村为单位进行申报,高可获得该项资金500万元奖补。加上各区县配套资金,此项数据还能继续“攀升”。
■观点
省委党校副教授陈晓运:多方参与共建资源更充分
每年至少投入1.5亿元创建美丽乡村,在清远可谓“”。如此力度的资金支持,在陈晓运看来,清远如今将美丽乡村建设作为推进清远城乡协调、群众共享发展成果的新抓手。
陈晓运称,清远推进3年多的农综改打下良好基础,如今迎来美丽乡村良好的建设时机。清远通过公共财政引领撬动,对群众有激励作用。而在此项工作中,多方参与共建,资源更充分。
陈晓运提到,《意见》体现了以农民为创建主体,找准了核心动力；按梯度实施创建,既积极也稳妥；此外,在清远市美丽乡村、美丽乡镇创建指标体系中,由清远日报作为党报参与创建更是亮点,可发挥其政治优势、传播优势和专业优势,促进清远日报聚焦主业、服务中心、更有作为。
陈晓运认为,《意见》实施有利于补清远推进全面建成小康社会的短板,既要精准,也要持续,建议相关部门做好调查,把地方需求和本土资源找出来；做好宣传,把惠农政策和富农方法带下去；做好规划,使镇村创建活动平台化、标准化、可联动；做好营销,让美丽乡村的总体形象和各镇村的特色品牌广泛传播。做好评估,以便促进建设、助力改革、评选。
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