[摘要] 未来五年清远经济将会这样走：2018年后快速发展
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2015年是“十二五”规划的收官之年。在过去的5年里，清远的经济发展取得了什么样的成效？与周边地区相比处于何种水平？差距何在？步入经济新常态后，清远未来可能会出现什么样的发展态势？
近日，市统计局网站公布了一份《经济发展态势与目标预测研究》（下称《研究》）的分析报告，从“十二五”时期清远经济发展回眸、目前清远经济发展阶段判断、与江门肇庆经济发展对比分析、清远小康社会实现程度总体评价分析、“十三五”时期经济发展态势与目标预测等方面入手，阐述了我市“十二五”的发展状况，及“十三五”的发展预测。
报告认为，“十二五”期间，我市在取得发展成就的同时，也存在产业结构较低、新的主导产业尚未形成等问题，与珠三角城市对比也存在较大的差距。展望“十三五”，在长隆、国华神华、通用电梯等大型项目的拉动下，处在工业化中期发展阶段的清远，将保持较快发展速度。市统计局高级统计师黎忠佐认为，这些项目目前正处于动工建设阶段，要在2017、2018年左右才能陆续投产。“因此，2016-2018年这三年增长可能不会太高，要到2018年之后清远经济才能进入快速发展阶段。”
黎忠佐表示，随着长隆、国华神华、通用电梯、金发科技等一批大项目的陆续投产，2019年起清远经济将会开始大幅攀升，本轮经济周期也将会处在上升阶段；2020年清远GDP总量大约为2815亿元，人均GDP达到7.0万元左右，实现追赶平均水平目标。
该报告由市统计局高级统计师黎忠佐担任课题组长。近日，黎忠佐接受了本报记者采访，详解了目前清远经济发展的状况和《研究》中各项经济指标的预测依据。
“十二五”成就如何？
五年年均增长7.6%，三产超二产成大产业
据省核定，2015年，我市实现生产总值1285亿元，比上年增长8.4%。经济总量上，去年我市的GDP总量比2010年增长44.0%，五年年均增长7.6%。人均GDP达到3.4万元，比2010年增长38.2%，年均增长6.7%。
不仅在经济总量上取得了新突破，经过“十二五”期间的发展，我市的经济结构明显改善”，第三产业成为大产业。据悉，近年来，服务业在我市国民经济中的地位不断上升，金融业、房地产业、其他服务业发展明显加快，逐步成为拉动经济增长的重要力量。2012年，第三产业（服务业）增加值占全市生产总值的比重上升到44.9%，首次超过第二产业成为国民经济大产业。2015年，三次产业结构由2010年的13.7：:4.6:40.7演变成14.8:38.9:46.3，第三产业比重上升到46.3%，比2010年提高5.6个百分点。
而有国民经济“脊梁”之称的工业，“十二五”期间也得到了较好的发展。近年来，我市传统产业生产工艺不断优化，先进制造业和高技术制造业加快发展，工业结构逐步向中高端方向调整。先进制造业和高技术产业增加值占规模以上工业比重分别由2010年的17.0%和3.1%提高到2015年的17.6%和4.1%。
然而，“十二五”期间，我市经济发展方面取得较好成就的同时，也存在一些问题。
如经济结构方面，“十二五”调结构和转型升级虽然取得一定成绩，但还是过度依赖传统产业，企业质量效益不高，新的主导产业尚未形成，转型发展任重道远。且我市区域发展不平衡突出，县域经济发展还面临不少困难和问题。
同时，从“十二五”规划执行情况看，部分主要指标前四年增速低于规划预期目标，如地区生产总值年均增长7.6%，低于规划目标7.4个百分点；固定资产投资年均增长10.3%，低于规划目标1.7个百分点；社会消费品零售总额年均增长12.7%，低于规划目标3.3个百分点；公共财政预算收入年均增长9%，低于规划目标9个百分点。
与周边城市对比：
总体规模和发展水平明显低于江门肇庆投资只有江肇的一半
《研究》还通过对清远与珠三角“第三梯队”城市的江门、肇庆经济发展的对比，分析清远发展的优势与不足，探讨清远如何取长补短。
据悉，虽然清远的区域面积大于江门、肇庆，人口也大体相当，但经济总量和发展水平则明显低于其他两市。2014年，清远地区生产总值1197.7亿元，只有江门(2082.8亿元)的一半左右，也远低于肇庆的1845.1亿元。在经济发展水平方面，2014年江门的人均GDP为4.62万元，肇庆为4.58万元，与水平相当，而清远只有3.15万元，明显低于江门和肇庆1.5万元左右，不到这两个市的七成。
人口方面则三个市基本相当，都是400万人左右。2014年末清远、江门、肇庆三市户籍人口分别为412.3、393.4和433.7万人；年末常住人口分别为381.9、451.1和403.6万人；清远和肇庆的人口净流出30万人左右，江门则人口净流入57.8万人；城镇化率分别为48.3%、64.2%和44.0%。
“清远与江门、肇庆的经济差距，主要在工业。”黎忠佐表示，不论是企业数，还是产出规模，目前清远都明显落后于江门肇庆。一组数据可以印证：2014年，清远的规上工业企业数为580家，实现总产值为1669.8亿元；而江门的规上工业企业数为1961家，总产值为3625亿元；肇庆的规上工业企业数为1083家，总产值为3864亿元。
除了总量规模差距较大外，在产业结构水平、现代产业等方面，也明显落后于江肇两市。在前五大工业行业中，清远除了废弃资源综合利用业外，其余四个均属于高耗能行业，大的水泥陶瓷制品业共有规上企业107家，行业产值达335亿元；肇庆只有三个属于高耗能行业，大的金属制品业共有规上企业166家，行业产值达506亿元；江门则只有两个属于高耗能行业，龙头是化学原料和制品业，共有规上企业134家，行业产值452亿元。
而先进制造业和高技术制造业增加值占规上工业的比重方面，清远分别是15.2%和3.4%，而江门是38.6%和6.8%，肇庆为32.2%和9.7%，清远的占比不及这两市的一半。此外，清远在投资、消费、对外经济、财税金融方面也落后于江肇两市，其中投资方面更是只有江肇的一半。
预测
大项目投产后清远经济将大幅攀升
《研究》指出，新世纪头十年(2001-2010年)是我国经济发展的黄金时期，这十年，广东经济年均增长率达到12.9%。这十年珠三角GDP年均增长率达到14.4%，明显高出粤东、粤西、粤北三个区域。
2004-2007年是新世纪头十年这轮经济周期的主升阶段，这四年全省GDP年均增长率为14.7%，其中珠三角年均增长率为16.4%，粤北山区市的年均增长率为17.1%，粤西、粤东分别是13.7%和12.5%。21个地级以上市中有十个地市的增长率高于全省水平，增长快的是清远，年均增长率达到25.3%；排第二位的是河源，达到22.7%
而进入“十二五”期间，粤东西北地区的经济发展速度明显加快。统计数据显示，过去4年，尽管是处在经济周期的筑底运行时期，但粤东西北地区发展依然快于珠三角地区1到2个百分点，2011-2014年粤东、粤西和粤北山区的年均增长率分别为10.5%、10.8%和9.1%，均快于珠三角8.8%的水平。“这既是经济发展进入新常态的规律性必然，也是省委省政府促进粤东西北地区振兴发展战略的成效所致。”黎忠佐表示。
《研究》指出，过去几年里，珠三角地区除惠州、江门、肇庆外，多数城市已完成了工业化阶段任务，并进入到后工业化阶段，经济增长自然由高速转向中高速阶段。而粤东西北地区则总体上处在工业化中期阶段，经济发展速度相对较快是发展阶段的必然性。“目前清远人均GDP只有3万元出头，处在工业化中期发展阶段，相当于珠三角核心六市2003年的水平，理论上今后一段时期还可以保持较快发展速度。”
黎忠佐认为，近年清远引进了长隆、国华神华、通用电梯等大项目，目前正处于动工建设阶段，要在2017、2018年左右才能陆续投产。“因此，2016—2018年这三年增长可能不会太高，要到2018年之后清远经济才能进入快速发展阶段。”
黎忠佐表示，随着长隆、国华神华、通用电梯、金发科技等一批大项目的陆续投产，2019年起清远经济将会开始大幅攀升，本轮经济周期也将会处在上升阶段；2020年清远GDP总量大约为2815亿元，人均GDP达到7.0万元左右，实现追赶平均水平目标。
“十三五”后期，在长隆等大项目的带动下三产发展明显加快，产业结构明显优化，2020年三次产业比例为9：42：49左右。
建议
将九大产业平台打造成“九大引擎”
黎忠佐指出，通过清远近几年的发展情况，及与其他地市的对比发现，“十二五”时期清远经济发展较为缓慢，除了自身的产业结构特征外，也与过去几年清远自身的资金投入，尤其是工业项目的资金投入不足有关。
业内人士指出，改革开放以来中国经济持续高增长的主要动力来自要素投入的增加，其中资本投入的增加是主要动力。近十年，固定资产投资占GDP比重平均达到66.8%，“十二五”前四年达到74.4%，2014年达到78.9%。“近两年清远投资占比虽有提高，但仍明显慢于粤东西北地区，今后要加快发展，必须要加大投资力度。”黎忠佐表示。
《研究》同时认为，当前清远仍处于工业化中期阶段，大力发展工业不仅很有必要，也有空间。未来一段时期，在大力发展工业的同时，还必须要大力发展第三产业，做到工业与服务业“双轮并驾齐驱”，方能推动经济的跨越发展。
另一方面，则要加快现代服务业的发展。黎忠佐建议，清远要以现有的广州(清远)工业园、佛山禅城(清新)工业园、佛山顺德(英德)工业园、顺德(英德)经济合作区、清远民族工业园等五个省级产业转移园为基础，同时加快推进广清两市合作共建的广清产业园石角园区和佛冈园区、广清空港经济区、广清旅游集聚区等四个大型产业发展平台建设工作。把这“九大产业平台”打造成清远全面建成小康社会、加快融入珠三角的“九大引擎”。
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