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“振兴清远,关键靠深化改革。”从上升为省级战略的“广清一体化”,到粤东西北地区商事制度改革试点市,到国务院农村综合改革示范试点、第二批农村改革试验区,到基本公共服务均等化试点市、国家主体功能区试点市。在过去的“十二五”时期,“从来不缺乏改革创新的基因和勇气”的清远依靠一项又一项的改革和创新,在经济、农村、文化、生态文明、党建等领域迸发出勃勃生机,在粤东西北地区振兴发展的路上走出了清远特色。
2011年以来,我市制定了深化改革的实施意见,贯彻落实中央、省部署的改革任务242项,主动开展改革探索53项,推进改革试点43个。刚刚过去的2015年,全市部署开展改革项目115项,市委、市政府和市直各部门出台的改革文件141份,承接中央、国务院改革试点项目18个……在改革进入“深水区”的当下,这些数字一定程度上反映了清远改革的力度和强度,也彰显了“改革不停顿”的决心和态度。
初心
清远的改革比珠三角更为迫切
2011年12月,清远市第六次党代会开创性地提出了以“南融北拓桥头堡、水秀山青后花园”为战略定位的“桥头堡”战略。在省委提出创新驱动战略和粤东西北振兴发展的区域协调发展战略两大核心战略的前提下,清远的领导层更加意识到,对清远而言,这两大核心战略是两位一体的,清远的振兴发展关键还是靠改革创新。
这种“要改革”、“想改革”的意识在不同的场合被清远市主要领导不断强化。2014年1月召开的市委六届六次全会上,葛长伟连发几问,追问:“我们和珠三角等发达地区的根本差距到底在哪里?”“市场活力在我市是否得到了充分的释放?”“当年敢为天下先的改革勇气还有没有了?”
在2015年3月举行的“从粤企看信心”经济形势主题网络采访活动中,葛长伟这样回答知名学者丁力的采访。葛长伟说,清远要振兴发展,就要重新寻找发展的红利,这比珠三角一些发达的地区更为迫切。目前清远的主要发展动力,一是创新驱动,二是改革,三是新型城镇化。对清远来说,科技创新能力与珠三角相比差距很大,城市环境、城市吸引力方面同样比珠三角一些城市差。清远的发展靠什么,对于我们来说,的出路就是通过深化改革来优化政务环境和投资环境。
对清远营商环境特别关注的市长郭锋就提出“要把清远打造成审批少、效率高、服务优的城市”,他要求政府部门全力推进简政放权放管结合职能转变工作,不断提高清远的投资吸引力和城市竞争力。郭锋曾在一次会上提出:要拿出“革自己命”的决心和勇气,在简政放权上“动真格”。
可以说,改革创新的精神贯穿了清远整个“十二五”时期。过去五年,清远市坚持解放思想、改革创新不停步,着力破解科学发展的思想观念和体制机制障碍,不断创新发展思路和举措, 在农村综合改革、商事登记制度改革、企业投资管理体制改革、行政审批制度改革等领域取得了扎实成效,为推动经济社会发展提供了源源不断的动力。
特点
首创精神与问题导向
改革既需要勇气,更需要智慧。这种智慧首先体现在充分尊重和鼓励基层的首创精神,注意调动基层和群众支持改革、参与改革的积极性。如让清远闻名的农村综合改革经验,就是从农村基层实际出发,吸纳了英德西牛镇新城村、英德石牯塘镇叶屋村、清新三坑镇亨图村、连州保安镇熊屋村等地的经验,逐步梳理出“三个重心下移”(基层党组织建设、村民自治和农村公共服务重心下移)与“三个整合”(农村土地资源整合、财政涉农资金整合、涉农服务平台整合)的清远农综改路径,在全市铺开后取得明显成效。清远先后被列为中央农办农村改革试验联系点和第二批农村改革试验区,清远农综改被外界称为清远改革的一张“名片”。
“改革不是为了完成任务,而是为了解决问题。”这种问题导向是清远改革进程中的另一突出特点。在中央十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角以后,清远市按照省委十一届三次全会的部署,在2014年的1月召开了市委六届六次全会,全面部署清远深化改革工作。葛长伟在会上就推进改革的方法要求:凡是我市可以解决的问题,要不等不靠,积极探索,有什么问题解决什么问题,什么问题急迫、群众反映就先解决什么问题。
针对制约清远经济社会发展的突出的问题,清远市委在《关于深化重点领域改革的意见》中明确了今后几年需重点突破的改革任务,并要求在2016年底前,在扶贫改革、农村综合改革、主体功能区规划建设、中心城区扩容提质、农村金融改革、商事登记制度改革以及行政审批制度改革等方面形成体制机制。
■改革项目
八次深改领导小组会议研究了什么?
从2014年2月到2015年12月,清远市委全面深化改革领导小组共召开了8次会议,对清远改革进行统筹协调、整体推进、督促落实等。2015年,市委、市政府出台了户籍改革、优化和完善政府职能转变等13份重要改革文件,各部门出台141个具体实施细则或方案。
第1次会议
时间:2014年2月28日内容:会议审议通过了市委全面深化改革领导小组工作规则、领导小组下设各专项小组成员名单、领导小组办公室机构设置方案及相关工作细则,研究了全市2014年全面深化改革工作要点等改革工作方案。
第2次会议
时间:2014年8月14日内容:分析当前清远改革工作面临的形势,研究部署下一阶段深化改革工作。听取了全省查办腐败案件体制机制改革试点工作动员部署电视电话会议精神及清远贯彻落实情况汇报,审议了《清远市全面深化改革重要举措分工方案》、《清远市贯彻落实的实施意见》。
第3次会议
时间:2014年10月14日内容:听取5个专项检查组关于清远深化改革工作推进情况汇报,审议有关改革文件,研究部署下一阶段改革工作。会议审议并原则通过了《关于开展城市社区治理改革试点工作的指引(试行)》、《清远市深化医药卫生体制改革近期工作要点》等文件稿。
第4次会议
时间:2014年12月29日内容:审议《清远市深化文化体制改革实施方案》(稿),听取市委全面深化改革领导小组8个专项小组2014年推进有关改革工作情况及2015年工作计划,研究近期全面深化改革工作任务。
第5次会议
时间:2015年2月5日内容:会议传达了东部扶贫工作暨改革试验区工作座谈会精神,听取了2014年清远市建设扶贫改革试验区的情况汇报,审议并原则通过了《清远市加快重点投资项目落地建设办法改革试点方案》、《清远市进一步推进户籍制度改革实施意见》,研究讨论了《清远市全面深化改革2015年工作要点》、《清远市贯彻落实党的十八届四中全会决定重要举措2015年工作要点》,审议了《中共清远市委全面深化改革督查工作规则(试行)》等。
第6次会议
时间:2015年4月28日内容:重点研究全市农村金融改革下一步工作重点和方向。会议还研究审议了《清远市深化党的建设制度改革工作方案》稿、《关于优化和完善政府职能转变的建议》稿。
第7次会议
时间:2015年9月9日内容:传达贯彻全省重点改革工作交流会及改革办工作会议精神,听取各专项小组重点汇报全面深化改革“回头看”所发现的问题,审议有关改革文件,研究部署下一步改革工作。会议审议并原则通过《清远市贯彻党的十八届三中全会重要改革举措实施规划(2015—2020)》、《清远市贯彻党的十八届四中全会重要举措实施规划纲要(2015—2020)》两份文件。
第8次会议
时间:2015年12月23日内容:听取各专项小组重点汇报2015年改革工作情况,改革“回头看”所发现问题的整改情况以及明年工作计划；听取市委宣传部汇报清远电视台、清远日报改革工作情况；听取市编办汇报深化乡镇行政体制改革的建议,审议《连南瑶族自治县金坑片区林农转型发展试点工作方案》,审议《关于我市进一步深化司法体制改革和社会体制改革的实施办法》。
■重点领域改革成效
农村综合改革
深入推进“三个重心下移”,村级基层组织发挥作用明显。全市共成立1013个党总支、10058个党支部；村民小组(自然村)一级共选举产生了村民理事会14554个；全市1371个村委(含3个试点镇调整后村委会)全部相应成立了村委监督委员会；共成立经济联合社1056个、经济合作社19623个,并已按照“八有”要求基本实现了规范设置。
稳妥推进“三个整合”,资源要素逐步优化配置。截至2015年10月底,全市共有16907个经济合作社同意开展土地资源整合,同意整合耕地面积202.3万亩。全市共整合非普惠性资金8.49亿元、普惠性资金1.92亿元,共有16380个经济合作社同意开展普惠性财政涉农资金整合。已建成8个县级、80个镇级农村产权流转管理服务平台。近期财政部确定我市为涉农资金优化试点市。
近三年,我市农村综合改革的经验做法先后被中央电视台、人民日报等媒体报道,一些具体做法被中央农村改革文件所采纳,中央党校经济学部教授徐祥临称赞“清远有些做法具备‘超前’意识”。
行政审批制度改革
清远网上办事大厅建设进度居粤东西北各市首位,网上办事大厅提前完成市、县、镇、村四级网上办事体系全覆盖,全市1212个村居100%开通了网上办事点,网上办事“三率一数”和网上办事深度达到省对珠三角地区考核要求。市级网上办事大厅47个单位进驻服务事项895项,全市99.22%的服务事项开通网上在线申办功能,市级行政审批事项审批时限总体压缩54.60%。市长郭锋在一次会上透露,清远将依托网上办事大厅,在网上集中整合政府的审批权限,建立网上综合审批中心。
全面推进政府权责清单,于2015年9月率先在粤东西北地区公布政府权责清单,保留43家单位7687权责事项,调整事项394项。深化企业投资管理体制改革,进一步完善建设工程项目用地审批、规划报建、施工许可、竣工验收“四个集装箱”并联审批和“一站式”服务。扩大市场准入负面清单改革试点,落实企业投资负面清单管理,批清远市企业投资负面清单已在全市范围内实行。
商事登记制度改革
清远于2013年9月成为粤东西北商事登记制度试点市。改革试点工作铺开后,清远长隆投资有限公司、广东广清产业园投资开发有限公司等,仅用了1个就完成核准登记,并颁发了营业执照。
三年间,清远积极推进实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”改革,推出“一址多照”和“一照多址”、“住改商”登记、“多证联办”审批模式等商事制度改革配套措施。截至2015年11月底,全市共核发“三证合一、一照一码”营业执照5300份。在改革红利刺激下,2015年1至11月,全市新登记各类市场主体26713户,同比增长17%。
2015年12月29日,市委常委、常委副市长曾贤林向清远市长大房地产公司颁发了我市首张统一标准的电子营业执照,我市开启了营业执照电子化的新时代,企业办事更加便利。
主体功能区规划建设
推进广东省主体功能区规划试点市建设,编制完成清远市主体功能区试点示范总体方案和各县(市、区)工作方案,获得国家发改委、环保部联合发文批复同意。出台清远市主体功能区农业政策实施办法,促进传统农业向现代农业转变。出台清远市县处级党政领导班子和领导干部政绩考核指标和考评办法(试行),将全市8个县(市、区)划分为四个类别区进行考核,创新和完善生态功能规划区生态考核体系。
党的建设制度改革
出台清远市深化党的建设制度改革工作方案等9份改革文件,完善乡镇(街道)领导干部驻点普遍直接联系群众制度和市县领导干部密切联系群众制度,制定贯彻党政领导班子建设规划纲要配套措施。完善领导班子和领导干部政绩考核机制,加大对资源消耗、环境保护和宜居环境的考核权重,取消对生态发展区的GDP考核。
采写:清远日报记者 黄妍 通讯员严京(数据来源:市委全面深化改革领导小组办公室)
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